Ограничения, связанные с муниципальной службой

Цели установления ограничений, связанных с муниципальной службой

Специальным законодательством, регламентирующим вопросы организации и функционирования муниципальной службы в стране, предусмотрены специальные ограничения, соблюдение которых обязательно для лиц, претендующих или занимающих должности муниципальной службы.

Названные ограничения обусловлены значением муниципальной службы для удовлетворения социальных запросов местного населения, обеспечение благосостояния местного населения и социально-экономического развития местной территории. Фактически муниципальные служащие и должностные лица органов публичного управления местного уровня обеспечивают решение важнейших для местного сообщества вопросов. От профессионализма, добросовестности и эффективности деятельности муниципальных служащих зависит качество предоставления населению муниципальных услуг и качество решения задач местного самоуправления. Указанное обуславливает повышенные требования к лицам, претендующим или занимающим должности муниципальной службы.

Отсюда, к числу целей ограничения, связанных с муниципальной службой относятся:

• предупреждение использования служебных полномочий муниципальным служащим против или помимо целей и задач муниципального управления (злоупотребление полномочиями), в том числе предупреждение коррупции в системе муниципального управления;
• обеспечение эффективной реализации лицами, замещающими должности муниципальной службы, своих служебных обязанностей.

Содержание ограничений, связанных с муниципальной службой

На реализацию первой из названных выше целей направлены установленные специальным законодательством условия, предусматривающие ограничения при отборе лиц для замещения должностей муниципальной службы, а также ограничения для лиц, замещающих должности муниципальной службы:

• не могут замещать должности муниципальной службы лица, которые осуждены к наказанию, исключающему возможность реализации обязанностей в соответствии с муниципальной должностью, когда в отношении таких лиц имеется вступивший в законную силу приговор суда;
• не могут параллельно занимать должности муниципальной службы в состоянии подчиненности лица, которые состоят в близком родстве или свойстве;
• не могут занимать должности муниципальной службы лица, у которых прекращено российское гражданство или прекращено гражданство зарубежного государства- участника международных соглашений с Россией, на основании которых иностранным гражданам было предоставлено право занимать должности муниципальной службы в России. Также не могут занимать муниципальные должности лица, ставшие гражданами зарубежного государства либо в отношении которых имеется предусмотренное законом подтверждение постоянного проживания гражданина за пределами России (вид на жительство в зарубежном государстве);
• лицо не может быть допущено к замещению должностей муниципальной службы, если при отборе он представил подложные документы или информацию заведомо ложного характера;
• лицо не может быть допущено к замещению должностей муниципальной службы, если им не представлено предусмотренной специальным федеральным законодательством информации относительно доходов, имущества или иных имущественных обязательств.

Реализация второй из названных выше целей опосредуется законодательной регламентацией следующих видов ограничений в отношении лиц, претендующих или занимающих муниципальные должности:

• лица, которые в соответствии с судебным решением, вступившим в законную силу, признаны ограниченными или полностью лишенными дееспособности, не могут занимать должности муниципальной службы;
• лицо, претендующее или замещающее должность муниципальной службы, осуществление полномочий по которой требует работы со сведениями, составляющими охраняемую законом тайну, и отказывающееся от реализации процедуры допуска к таким сведениям, не может осуществлять служебную деятельность;
• наличие у лица, замещающего должность муниципальной службы, входящего в перечень, установленный подзаконными актами, и подтвержденного медицинским заключением.

Кроме того, специальным законодательством о муниципальной службе предусмотрен возрастной ценз, в отношении лиц, замещающих должности муниципальной службы: по достижении предельного возраста лицо должно быть уволено со службы.

Законодательством о муниципальной службе предусмотрены также специальные виды ограничений, которые направлены на эффективное профессиональное осуществление служащими своих обязанностей при сохранении служащими независимости и беспристрастности.

К числу таких запретов относятся:

• недопустимость реализации муниципальным служащим иных видов деятельности, кроме деятельности педагога, научной или творческой деятельности;
• лицу, замещающему должность муниципальной службы, запрещено совмещать такую должность с государственной федеральной или региональной должностью или с должностью государственной службы, иной муниципальные должностью, с оплачиваемой выборной должностью в профсоюзе;
• лицо, замещающее должность муниципальной службы, не может осуществлять предпринимательскую деятельность непосредственно или через представителя. Так, в качестве меры подтверждения отсутствия у лица, замещающего должность муниципальной службы, предпринимательского дохода является необходимость предоставлять информацию относительно имущественного положения ежегодно;
• лицо, замещающее должность муниципальной службы, не должно быть членом органа управления коммерческой организации, если иное прямо не предусмотрено нормативно-правовыми актами, в частности, если ему поручено на основании устава муниципалитета участвовать в управлении конкретной организации;
• муниципальный служащий не вправе действовать по доверенности, представляя интересы лица в органе, где он сам состоит на службе или в подчиненном или подконтрольном ему органе;
• лицо, замещающее должность муниципальной службы, не имеет права получать вознаграждение от граждан и организаций в связи с реализацией своих полномочий.