Понятие социального обслуживания и его оценки
Социальное обслуживание населения – это осуществляемая государственными и негосударственными учреждениями деятельность по оказанию постоянной или единовременной помощи с целью улучшить условия жизни гражданина и способствовать увеличению объема его возможностей по самообеспечению.
Выделяют следующие формы социального обслуживания - обслуживание на дому, стационарная форма и полустационарная форма обслуживания.
Согласно ФЗ «Об основах социального обслуживания населения», оценка социального обслуживания является видом общественного контроля и осуществляется для того, чтобы предоставить населению информацию о качестве социальных услуг и для повышения качества деятельности организаций социального обслуживания.
Статья: Анализ и оценка социального обслуживания
Оценка социального обслуживания является независимой и осуществляется на основе данных, указанных организациями в открытом доступе, и по общим критериям.
Критерии оценки социального обслуживания
Оценка социального обслуживания производится по следующим критериям:
- открытость и свободный доступ получения;
- время ожидания услуги;
- доброжелательность и компетентность сотрудников организаий, осуществляющих социальное обслуживание;
- удовлетворенность качеством обслуживания
Механизм проведения оценки организаций социального обслуживания
Независимая оценка социального обслуживания производится по следующей схеме.
При участии общественных организаций Правительством РФ формируется общественный совет по проведению оценки. Принимается положение о деятельности общественного совета.
Субъекты РФ также формируют общественные советы по оценке учреждений, которые оказывают социальные услуги на их территории и принимают положения об их деятельности.
Следует отметить, что общественные советы формируется с недопущением вероятного возникновения конфликта интересов. Общественные советы формируются из членов общественных организаций разного уровня в количестве не менее 5 человек. Члены общественного совета оценивают качество оказания услуг на общественных началах
Законом допускается формирование муниципальных общественных советов по оценке социального обслуживания органами местного самоуправления.
Далее на общественном совете федерального уровня утверждаются критерии оценки качества услуг, оказываемых учреждениями. Следует также отметить, что оценка социального обслуживания проводится не реже одного раза в три года.
Полномочия общественных советов по оценке социального обслуживания
Общественные советы в рамках осуществления деятельности по оценке обладают следующими полномочиями:
- формируют список учреждений, которые оказывают социальные услуги и которые подлежат независимой оценке;
- формулирует предложения по формированию технического задания для организации, осуществляющей анализ сведений об оказании социальных услуг;
- участвуют в составлении документации о закупках;
- формируют в случае необходимости дополнительные критерии оценки социального обслуживания;
- оценивают организации социального обслуживания на основе полученных сведений;
- формируют отчет о проведенной проверке и вносят предложения об улучшении качества и эффективности деятельности учреждений социального обслуживания
Отдельное внимание при рассмотрении вопроса об оценке качества и эффективности социальных услуг и в целом социального обслуживания следует уделить стандартам социальных услуг.
Стандарт социальных услуг
Итак, стандарт социальной услуги – это основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг.
Таким образом, исходя из определения стандарта социальной услуги, можно сказать, что стандарт включает в себя:
- описание социальной услуги, в том числе ее объем;
- сроки предоставления социальной услуги;
- подушевой норматив финансирования социальной услуги;
- показатели качества и оценку результатов предоставления социальной услуги;
- условия предоставления социальной услуги, в том числе условия доступности предоставления социальной услуги для инвалидов и других лиц с учетом ограничений их жизнедеятельности;
- иные необходимые для предоставления социальной услуги положения.
Данное понятие стандарта закреплено в ст. 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»
В зависимости от того, на каком уровне приняты и реализуются стандарты, выделяют национальный и региональные стандарты социальных услуг.
Технологии обеспечения реализации стандартов социальных услуг
Самым первым шагом по обеспечению реализации социальных стандартов является разработка реальных стандартов, то есть таких стандартов, которые бы не только учитывали существующие и гарантированные законом права на получение социальных услуг, но также отражали потребность общества в социальных услугах, современные принципы осуществления услуг и их формы, а также предполагали возможность их оценки посредством качественных и количественных показателей.
Таким образом, с целью обеспечить реализацию государственных стандартов социальных услуг, следует учитывать реальные мнения субъектов социального обслуживания, таких как: получатели услуг, специалисты, поставщики социальных услуг, а также СМИ.
Знания специалистов в этой области позволяют реально оценить степень нуждаемости в том или ином виде социальных услуг, уровне качества оказываемых услуг и его объеме, то есть позволяют сформировать актуальное содержание стандарта социальных услуг.
Следующим шагом является создание нормативно-правовой основы государственных социальных стандартов. Как было ранее сказано, Федеральный Закон «Об основах социального обслуживания населения РФ» заложил основы государственных стандартов, но положения закона недостаточно конкретизируют возможности реализации государственных стандартов социальных услуг. Конкретизация норм в нормативно-правовых источниках позволяет обеспечить в большей степени реализацию стандартов, а также контроль за их исполнением.
Можно говорить о том, что нормы региональных стандартов уточняют и раскрывают нормы национальных стандартов, между тем, остается открытым вопрос о конкретизации норм региональных стандартов. Их раскрытие возможно обеспечить посредством разработки социальных стандартов непосредственно в учреждениях по оказанию социальных услуг. В настоящее время в таких учреждениях принимаются положения о их работе, в которых в том числе раскрывается содержание стандартов.
Определив содержание стандарта и закрепив его нормы в нормативно-правовых источниках, с целью обеспечения его реализации, необходимо разработка финансовых документов, которые бы обеспечивали функционирование механизма реализации стандартов социальных услуг, а также непосредственно выделение бюджетных средств, а также привлечение частного сектора в оказание социальных услуг и их финансирование.
Очевидно, что для обеспечения реализации государственных стандартов также необходимо создание специальных органов, осуществляющих надзор за их исполнением и качеством исполнения.
Таких образом, совокупность теоретических, правовых, административных и финансовых методов обеспечивает реализацию государственных национальных и региональных стандартов социальных услуг.
