Общее представление о муниципальной службе и ее основных признаках
Муниципальная служба есть профессиональная деятельность, длящаяся на постоянной основе и не являющаяся выборной.
Считается, что это понятие объединяет в себе всех служащих, которые исполняют различные функции в органах местного самоуправления.
Принципы, на которых базируется система муниципальной службы, заключаются в: приоритете прав и свобод граждан, профессионализме и компетентности служащих, их ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, равном доступе граждан к муниципальной службе, единстве требований, к этой службе предъявляемых, ее внепартийности и правовой и социальной защищенности служащих.
Главные признаки муниципальной службы заключены в:
- особом виде публичной службы;
- замещении должности, которая не является выборной;
- в профессиональной деятельности в органах местного самоуправления, подлежащей денежному вознаграждению из средств местного бюджета;
- подчинении данного вида деятельности муниципальному образованию;
- постоянной основе данной деятельности, являющейся основной работой муниципальных служащих в течение неопределенного промежутка времени (постоянно);
- временном характере работы выборных должностных лиц.
На основании федерального закона и законов субъектов РФ и уставов муниципальных образований муниципальная служба законодательно регулируется. Это проявляется в правовом регулировании требований к должностям муниципальных служащих, порядка прохождения службы и определения статуса муниципальных служащих.
Что понимается под муниципальной должностью и каковы ее основные виды
Муниципальная должность предусматривается уставом муниципального образования на основании закона субъекта РФ, наделяется полномочиями и кругом обязанностей в решении вопросов местного значения и подразумевает ответственность за ненадлежащее исполнение этих полномочий и обязанностей.
Муниципальные должности устанавливаются на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления на основании реестра муниципальных должностей муниципальной службы, которые утверждается законом субъекта РФ.
Каждую должность муниципальной службы характеризуют присущие только ей функции, задачи и полномочия.
Муниципальная служба характеризуется следующими группами должностей:
- высшими;
- главными;
- ведущими;
- старшими;
- младшими.
Должности муниципальной службы состоят из четырех основных категорий:
- руководителей;
- помощников (советников);
- специалистов;
- обеспечивающих специалистов.
В соответствии с законодательством лица, осуществляющие свою трудовую деятельность в органах местного самоуправления, состоят из трех групп:
- выборных должностных лиц;
- должностных лиц;
- членов выборного органа местного самоуправления.
Различие между ними состоит в способе замещения должностей и характере административных полномочий.
В этой связи все муниципальные должности состоят из двух групп:
- выборных муниципальных должностей, замещаемых в результате муниципальных выборов и в соответствии с решениями представительного или выборного органа;
- иных муниципальных должностей, которые замещаются при заключении трудового договора.
Поскольку муниципальные должности не являются выборными, к ним нельзя отнести глав муниципальных образований, депутатов и иных выборных должностных лиц.
