Особенности административных правоотношений

Дополнительный материал по административному праву Административное право - самостоятельная отрасль права, система норм которой регулирует общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления по поводу практической реализации исполнительной власти. Административное право:  - часть объективного права – совокупность правовых норм;  субъективное право - право того или иного субъекта, предусмотренное правовой нормой (право на что-либо);  - научная дисциплина;  - учебная дисциплина. Предметом отрасли административное право являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления по поводу практической реализации исполнительной власти (в широком смысле – осуществления государственного и муниципального управления). Метод административного права - совокупность средств и способов воздействия на волю и поведения участников правоотношений в сфере государственного управления (некие рычаги воздействия управления подчинёнными). Метод отличается от предмета: предмет отвечает на вопрос: "Что регулируется?", метод отвечает на вопрос: "Как, каким образом регулировать?" Методы:  - императивный (властного воздействия);  - предписания, запреты, дозволения;  - диспозитивный – в случае приема на госслужбу. Правовая норма – общеобязательное правило поведения, которое регулирует общественные отношения и обеспечивается государством/охраняется силой государственного принуждения. Институты – совокупность взаимосвязанных норм административного права, которые регулируют особый вид административных отношений, группу связанных отношений. Пример: институт административного штрафа, административного ареста, пост и прохождения госслужбы. Институты бывают:  простые (административного штрафа);  сложные – состоят из простых (институт административного наказания включает институты отдельных видов наказания). Административные правоотношения – общественные отношения, урегулированные нормами административного права. В этих правоотношениях реализуются права и обязанности, и они являются взаимными и установленными нормами административного права. По характеру управления административные правоотношения подразделяются на: 1. Внутриаппаратное управление (простое внутреннее) – отношения, связанные с построением органов исполнительной власти, службы в этих органах. 2. Внешнее управление – отношения с частными лицами (организациями, физическими лицами) По связи с иерархией или по наличию иерархии в отношениях: 1. Субординационные (отношения подчиненности) 2. Координационные (соупорядочение). Соподчинение – это подчинение на равных правах и обязанностях двух или более субъектов нижестоящему органу. Состав административных правоотношений: - субъекты административных правоотношений; - объекты административных правоотношений (то, на что направленны права и обязанности субъектов). Эти права и обязанности называются формальным содержанием правоотношений. Объект – поведение обязанного. Особенности административных правоотношений: 1. По волевому характеру (административные правоотношения – это отношения власти - подчинения или властноотношения). Это предполагает, что возникать они могут по инициативе лишь одной стороны; согласие второй стороны правоотношений не обязательно. 2. По значению правоотношений (административное право – отрасль публичного права, и административные правоотношения направлены на удовлетворение публичных, а не частных интересов). 3. По составу субъектов (хотя бы одним из частников должен быть носителем исполнительной власти – орган или лицо). На практике это может проявляться завуалированно: например, отношения по поводу предоставления услуг регулируются административным правом, хотя органы исполнительной власти в этом не задействованы (например, услуги здравоохранения предоставляются организациями). 4. По объекту или составу объекта административных правоотноешний: блага (материальные, нематериальные), поведение по обращению с этими благами. 5.Ответственность только перед государством или субъектом Федерации. 6. В административном праве в качестве объекта административных правоотношений принято рассматривать только поведение. 7. По направленности ответственности за невыполнение обязанности. Общее правило: перед кем есть обязанность, перед тем возникает и ответственность (А в административном праве: ответственность перед государством!). Категории субъектов административного права Cубъект административного права – лицо, обладающее административноправовым статусом (или правами), обязанностями, полномочиями, установленными нормами административного права. Субъект административного права – реальный (потенциальный) участник административно-правовых отношений. Наличие у субъекта правового статуса называется правосубъектностью, состоящей из:  административной правоспособности (иметь права, обязанности);  административной дееспособности (инициировать административноправовые отношения);  административной деликтоспособности (подвергаться мерам административной ответственности). Виды субъектов административного права:  индивидуальные (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства) – выделяется категория должностных лиц (лица замещающие должности госслужбы);  коллективные (госорганы, коммерческие и некоммерческие организации). АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ административная правоспособность возникает с момента рождения и заканчивается со смертью;  административная дееспособность возникает или в 14 или в 16 лет: если в 14 лет, то это связано с моментом получения паспорта, если с 16 лет - это связано с административной деликтоспособностью; Количество прав и обязанностей в отношении органов исполнительной власти и их должностных лиц огромное:  права, связанные с возможностью участвовать в управлении государством: право поступления на госслужбу, право обращаться в госорганы с жалобами, с предложениями, заявлениями;  права, связанные с получением гос. услуг;  (косвенные) на выбор места проживания;  обязанность соблюдать административно-правовые запреты;  обязанность по соблюдению порядка, предусмотренного для реализации соответствующих прав (выбор места жительства - «право», а правильный порядок регистрации - «обязанность»);  обязанность по выполнению законных требований уполномоченных органов и должностных лиц. Для иностранных граждан и лиц без гражданства имеются ограничения ряда прав:  могут служить на военной службе только не на офицерских должностях и по контракту;      не могут быть приняты на работу в гос. организации, деятельность которых связана с обеспечением гос. безопасности; ограничена свобода передвижения (выбирается строго определенный субъект); обязаны проходить миграционный учет; обязаны соблюдать особые правила проживания.