Территориальное планирование в системе городского управления – это направление деятельности местных органов власти, включающее систему мероприятий градостроительной деятельности по территориальному планированию, основанных на принципах общенационального стратегического планирования и реализуемых для формирования комфортной для городского населения среды.
Становление института территориального планирования в системе городского управления
Период перестройки (начало 1990-х гг.) был ознаменован переходом к свободному рынку, становлением рыночных отношений, в том числе формирование рынка недвижимого имущества.
Фактически становление рынка недвижимого имущества является первой предпосылкой для развития института территориального планирования городской среды. В указанный период начинает формироваться специальное законодательство. Так, в 1992 г. был принят закон, регламентирующий основы градостроительства в стране.
Закон определял рамки регулирования градостроительной деятельности, основы градостроительной политики, субъектный состав градостроительной деятельности, правовой статус таких субъектов. Иными словами, закон носил рамочный характер и требовал дальнейшей конкретизации в актах специального законодательства.
Необходимо отметить, что о территориальном планировании в системе городского управления в законе речи не шло. Политика государства в сфере градостроительной деятельности трактовалась как специальная целенаправленная деятельность государства в отношении формирования благоприятных условий жизнедеятельности населения при учете исторически сформировавшегося расселения населения, направлений социально-экономического развития страны, национальных, этнических и иных местных специфических черт.
Муниципалитеты, в том числе городские территории, в качестве активных участников процесса территориального планирования не рассматривались. Территориальное планирование, в том числе и городское, фактически не было реализовано, были предприняты лишь отдельные фрагментарные, несистемные действия.
Следующей вехой развития территориального планирования стало принятие нового специального кодекса в сфере градостроительства в 1998 г. На основе этого отраслевого нормативно-правового акта была сформирована система регулирования градостроительной деятельности и территориального планирования в государстве.
На основании указанного нормативного акта сформировалась унитарная модель территориального планирования в стране. Такая модель предполагала, что субъекты территориального планирования на уровне муниципального образования, в том числе городской территории, в определенной степени или в полном объеме заменяются субъектами публичного управления более высокого уровня – регионального или федерального.
Сформировавшаяся на тот период система территориального планирования характеризовалась следующими чертами:
- отсутствие стройной системы территориального планирования, предполагающей четкое распределение полномочий между органами публичного управления в сфере территориального планирования. Фактически имело место дублирование полномочий в сфере территориального планирования между разными уровнями публичного управления;
- невозможность территориального планирования на уровне муниципального образования, в том числе городской территории, при отсутствии проекта территориального планирования в отношении федеральной и региональной территории;
- возможность вывода любой территории из системы городского управления территориальным планированием и придание статуса особо регулируемой для осуществления территориального планирования региональными и федеральными властями.
Очередной стадией развития территориального планирования стало принятие нового отраслевого федерального закона в сфере градостроительства в 2004 г. Названный закон был ориентирован на перестройку ранее утвержденной модели и был направлен на решение следующих задач:
- распределение правомочий между уровнями публичного управления в сфере территориального планирования для обеспечения независимости их друг от друга и одновременно формирование общих технологий территориального планирования и взаимодействия органов публичного управления различного уровня при градостроительном планировании;
- предоставление муниципальным образованиям независимости и самостоятельности в сфере градостроительного проектирования, в частности становление территориального планирования в системе городского управления.
Если до принятия кодекса территориальное планирование в рамках муниципальных образований могло касаться только земель поселений, после принятия кодекса проектирование градостроительной деятельности, в том числе и территориальное планирование в рамках муниципальных образований, в частности городских территорий, касалось всех территорий муниципального образования.
Современное состояние территориального планирования в системе городского управления
Действующий Градостроительный кодекс, регулируя вопросы территориального планирования в системе городского управления, четко определяет, когда и какие документы территориального планирования необходимо согласовывать муниципалитету:
- с Федерацией, если документы затрагивают территориальное планирование на федеральном уровне;
- с региональными органами управления, когда документы территориального планирования связаны с интересами региона;
- с другим муниципальным образованием, когда документы территориального планирования связаны с интересами другого муниципального образования;
- когда документ территориального планирования касается, входящих в состав сложно устроенного муниципального образования элементов, с таким элементами.
Территориальное планирование системы городского управления на современном этапе связано с организацией единой системы стратегического планирования в стране, ее учреждение предусматривается специальным законом о стратегическом планировании. Этот закон выстраивает жесткую и четкую систему документов стратегического планирования, в том числе территориального, как части общенациональной системы планирования.
