Генеральный план города – это выступающий инструментом стратегического развития городской территории документ территориального планирования, определяющий назначение территорий в составе городской территории исходя из системы социально-экономических, экологических и иных факторов для обеспечения устойчивого развития городской территории, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур городской территории, обеспечения потребностей городских жителей, их объединений, а также публично-правовых образований.
Понятие и значение градостроительного плана города
Прежде всего, необходимо отметить, что сегодня реализация публичного управления обеспечивается методами стратегического планирования, проектного управления и пр. Это в полной мере распространяется и на обеспечение задач территориального развития муниципалитетов.
Градостроительная деятельность сегодня рассматривается как целенаправленная деятельность уполномоченных субъектов по развитию соответствующей территории, в том числе городской территории, которая использует инструменты:
- территориального планирования;
- градостроительного зонирования;
- архитектурного и строительного проектирования;
- капитального ремонта, реконструкции и строительства капитальных объектов и др.
В свою очередь, градостроительный план города представляет собой документационное обеспечение территориального планирования городской территории. С содержательной точки зрения он выступает инструментом реализации стратегического развития городской территории.
Таким образом, генеральный план определяет стратегию градостроительной деятельности на городской территории для формирования благоприятной среды для реализации хозяйственной и некоммерческой деятельности, а также для непосредственной жизнедеятельности городского населения. Генеральный план фиксирует:
- границы города;
- функциональное назначение территорий, параметры и границы функциональных зон городской территории;
- размещение в функциональных зонах объектов местного, регионального и федерального значения.
Важно подчеркнуть, что генеральный план города – это обязательный для системы местного самоуправления документ территориального планирования, который должен учитываться при разработке, утверждении и реализации управленческих решений, обеспечивающих социально-экономическое развитие города
Подготовка генерального плана города
Основы подготовки генерального плана города определяются федеральным градостроительным законодательством. Так, в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ план городской территории разрабатывается в отношении всей городской территории. При этом допускается разработка генерального плана в отношении отдельных населенных пунктов, входящих в состав городской территории, но при этом необходимо, чтобы в генеральный план города были включены соответствующие изменения, касающиеся таких частей территории города.
Глава городской администрации принимает решение относительно:
- подготовки проекта генерального плана городской территории;
- подготовки предложения относительно изменений генерального плана городской территории.
Проект городского генерального плана утверждается представительным муниципальным органом.
Подготовка проекта городского генерального плана реализуется с учетом:
- федеральных, региональных, муниципальных документов территориального планирования;
- региональных и муниципальных нормативов градостроительного проектирования;
- итогов публичных слушаний и обсуждений проекта;
- предложений, поступающих от заинтересованных субъектов.
Методическое обеспечение разработки проекта генерального плана города фиксируется Министерством регионального развития в приказе 2011 г. В соответствии с указанными методическими рекомендациями при подготовке городского генерального плана также необходимо учитывать:
- стратегии и программы развития конкретных экономических областей;
- национальные проекты, межгосударственные программы;
- региональные стратегии и программы системного социально-экономического развития;
- программы социально-экономического развития городских территорий;
- программы, предусматривающие размещение на городской территории объектов федерального, регионального или муниципального значения;
- информацию относительно текущего состояния городской территории, ограничений ее использование, в том числе о границах региональных и муниципальных территорий; размещении объектов, имеющих федеральное, региональное или местное значение; зонах, которые предполагают особы правила использования территории; а территориях которые относятся к объектам культурного наследия и пр.
Утверждение генеральных планов осуществляется на срок от 20 лет.
Содержание генерального плана города и его обоснование
В состав сведений, которые фиксирует городской генеральный план, входят:
- положение по территориальному планированию, а именно:
- информация о видах, назначении объектов местного значения, характеристика таких объектов, описание их расположение;
- информация о зонах, которые предполагают особые условия использования;
- информация о параметрах функциональных зон городской территории;
- информация относительно размещения в функциональная зонах объектов, имеющих федеральное, региональное или муниципальное значение;
- карта размещения объектов, которые имеют значение для городской территории;
- карта границ городской территории, входящих в нее населенных пунктов;
- карта функциональных зон городской территории.
Положения городского генерального плана обосновываются за счет текстовых и картографических материалов. В частности, обоснование предполагает указание на:
информацию, отраженную в документах стратегического планирования на различных уровнях публичного управления; обоснование конкретного варианта размещения объектов, имеющих значение для городской территории, посредством анализа текущего использования такой территории и др.
