Эффективное использование земельных ресурсов – это рациональное использование земли и земельных участков, отвечающее интересам общества, собственников и пользователей земли и земельных участков, обеспечивающее экономический, экологический или иной социально полезный итог деятельности, в том числе посредством использования земли и земельных участков в процессе промышленного или сельскохозяйственного производства.
Значение эффективности использования земельных ресурсов
Земельные ресурсы выступают важным фактором социально-экономического развития территории, поэтому эффективность использования земельных ресурсов во многом определяет социально-экономический уровень развития территории, благосостояния местного населения.
Эффективность использования земельных ресурсов связана с законностью использования таких ресурсов, что требует при использовании земельных ресурсов учета следующих обстоятельств:
- владение земельным участком или землей требует их рационального использования;
- разрешенное использование земельного участка или земли – это одна из ключевых характеристик земельного ресурса, которая определяет правовой режим пользования таким ресурсом;
- в соответствии с налоговым законодательством объектом налогообложения выступают земельные участки, которые находятся на территории муниципалитета, налоговая ставка зависит от категории земли и вида разрешенного использования. При этом налоговым законодательством предусматривается возможность дифференцировать налоговую ставку исходя не только из рационального использования земельных ресурсов, но и исходя из экономической оценки соответствующей территории.
В свою очередь, под рациональным использованием земельных ресурсов следует понимать использование земельных ресурсов, отвечающее интересам государства, общества, собственников и пользователей земельных ресурсов, обеспечивающее:
- экономически выгодное, целесообразное использование полезных свойств земельных ресурсов при производстве (промышленном или сельскохозяйственном);
- экологически безопасное взаимодействие с природой, обеспечивающее охрану и воспроизводство земельных ресурсов.
Итак, рациональное использование земельных ресурсов включает в себя следующие аспекты:
- полнота использования земельных ресурсов, что предполагает фактическое использование в соответствии с целевым назначением и площадью предоставленного в пользование земельного участка;
- эффективность использования земельных ресурсов.
Эффективность использования земельных ресурсов предполагает использование земельных ресурсов с экономической, социальной, экологической или иной выгодой. Содержание категории эффективности использования земельных ресурсов можно рассматривать в двух аспектах:
- эффективное использование земельных ресурсов как природных ресурсов. Этот аспект эффективности предполагает, что объекты размещаются на земельном участке с минимальными затратами, то есть на минимально возможной площади. Кроме того, в рассматриваемом случае эффективность использования земельных ресурсов может рассматриваться через размещение максимально возможного количества объектов на земельном участке;
- эффективное использование земельных ресурсов как средства производства. В этом аспекте эффективность предполагает максимальную продуктивность при минимальных затратах.
Основные направления повышения эффективности использования земельных ресурсов
Прежде всего необходимо отметить, что проблема повышения эффективности использования земельных ресурсов должна решаться системно, в том числе посредством улучшения состояния земельных ресурсов. Таким образом, задача повышения эффективности использования земельных ресурсов должна решаться за счет усилий со стороны государства и отдельных землепользователей.
Итак, в качестве приоритетных направлений повышения эффективности использования земли и земельных участков можно выделить следующие:
- Обеспечение рационального использования земельных ресурсов, способствующее улучшению качественного состояния земельных ресурсов, росту их плодородия. Так, сегодня более 80 % сельскохозяйственных земельных ресурсов используются частными субъектами, соответственно, от их бережного и разумного отношения к земельным ресурсам зависит сохранение таких ресурсов. Именно поэтому акцент в регулировании земельных правоотношений и непосредственного использования земельных ресурсов должен ставиться не на максимально возможное использование площади земельного участка или земли, а на обеспечение рационального, бережливого использования земельных ресурсов, их сохранение и воспроизводство. Сегодня использование земельных ресурсов должно трактоваться не только как извлечение выгоды, но и как система экономических, организационных, мелиоративных, агротехнических, экологических и других мероприятий, целью которых выступает рациональное использование земельных ресурсов, сохранение, восстановление и повышение плодородия земельных ресурсов.
- Формирование класса ответственных пользователей земельных ресурсов. Для эффективного развития сельского хозяйства, как и промышленного производства, большое значение имеет научно-техническое обоснование предстоящей экономической деятельности. Только научно обоснованный подход к сельскому хозяйству, промышленному производству, его размещению, отраслевому сочетанию и пр. способен гарантировать сохранение и восстановление природных ресурсов.
- Совершенствование административной, налоговой, кредитно-финансовой, социальной внутренней политики государства в отношении пользователей земельных ресурсов, прежде всего, сельхозпроизводителей. Политика государства должна быть направлена на стимулирование к эффективному экологически безопасному сельскохозяйственному производству. Кроме того, требуется снижение административного и налогового давления на сельхозпроизводителей.
