Население как основной субъект муниципального образования
Сообразно конституционным гарантиям именно население наделяется правом местного самоуправления, осуществляемого на территории конкретных муниципальных образований.
В связи с этим население является основным субъектом муниципального образования. Сообразно федеральному законодательству население муниципального образования может реализовать свое право либо в форме непосредственного участия, либо через органы муниципального управления.
Формы участия населения непосредственного характера в осуществлении управления муниципальным образованием делятся на следующие виды.
Местные референдумы, которые проводятся для непосредственного решения населением вопросов, имеющих для него значение. География проведения муниципального референдума охватывает всю территорию муниципального образования. Основанием для назначения референдума такого типа является либо инициатива, выдвинутая населением муниципального образования, имеющим право голоса; либо инициатива, выдвинутая избирательными или другими общественными объединениями, для которых в уставных документах предусмотрено участие в выборах и референдумах; либо совместная инициатива органа муниципального управления представительного характера и главы муниципалитета.
Назначение референдума осуществляет орган муниципального управления представительного характера.
Принятие во внимание инициативы граждан относительно проведения местного референдума возможно при наличии сбора подписей в поддержку данного мероприятия в количестве, предусмотренном региональным законодательством, но не более 5 процентов от числа потенциальных участников референдума.
Назначение местного референдума осуществляется в 30-дневный срок с момента поступления соответствующей документации.
Решение, принятое в ходе местного референдума, обязательно к исполнению.
Муниципальные выборы, которые проводятся для избрания депутатов в органы местного самоуправления. В основе местных выборов лежит всеобщее, равное, прямое избирательное право, реализуемое посредством тайного голосования.
Назначение муниципальных выборов осуществляется органом муниципального управления представительного характера в срок, предусмотренный уставными документами муниципального образования. Порядок проведения муниципальных выборов регулируется субъектами федерации.
Итоги муниципальных выборов обязательно официально публикуются.
Голосование по отзыву выборных лиц муниципального управления, изменению границ муниципального образования или его преобразованию. Голосование по отзыву выборных лиц муниципального управления осуществляется по инициативе населения. Основания для отзыва указанных лиц определяются уставными документами муниципального образования, так же, как и порядок осуществления процедуры отзыва.
Изменение границ и преобразование муниципальных образований предусматривает получение согласия на них населения муниципального образования посредством голосования, проводимого на территории всего муниципального образования. Для обеспечения решения вопросов изменения границ или преобразования муниципального образования явка на выборах должна составлять не менее 50 процентов от численности населения муниципального образования, имеющего право голоса, при этом за изменения должно высказаться более 50 процентов участников выборов.
Итоги голосования населения муниципального образования обязательно публикуются.
Сход граждан. Данная форма участия населения в реализации управления муниципальным образованием предусмотрена для поселений с небольшой численностью населения (не более 100 человек). Аналогичным правом по выбору наделяется муниципальное образование численностью населения от 100 до 300 человек.
На сход граждан возлагаются обязанности представительного органа муниципального управления. Созыв схода граждан осуществляется либо по инициативе главы муниципального образования, либо по инициативе группы жителей муниципального образования (минимум 10 человек).
Обеспечение проведения схода граждан возложено на главу муниципального образования.
Местные выборные должностные лица обязаны участвовать в сходе граждан.
Для принятия решения по итогам схода необходимо положительное голосование более половины участников схода.
Решение схода публикуются в обязательном порядке.
Органы муниципального управления как субъекты муниципального образования
Население муниципального образования может реализовать свое участие в муниципальном управлении через соответствующие органы, к числу которых относятся:
- во-первых, орган муниципального управления представительного характера. Данный орган муниципального управления призван осуществлять следующие полномочия: принимать устав муниципального образования, изменять и дополнять его; решать вопросы местного налогообложения; определять стратегию развития муниципального образования; устанавливать порядок управления муниципальным имуществом; контролировать исполнительные органы муниципального управления; принимать отставку главы муниципального образования и так далее;
- во-вторых, глава муниципалитета. Список полномочий данного должностного лица включает представление муниципального образования в отношениях с другими муниципальными образованиями или другими уровнями управления; подписание локальных нормативных актов, требование созыва внеочередного заседания органа представительного характера; обеспечение осуществления муниципального управления;
- в-третьих, муниципальная администрация. Администрация муниципального образования выступает в качестве исполнительного и распорядительного органа управления. Устав муниципального образования наделяет администрацию полномочиями, обеспечивающими решение вопросов, имеющих значение для местного населения. Муниципальная администрация находится в подчинении ее главы;
- в-четвертых, орган контрольно-счетного назначения. Данный орган формируется для осуществления муниципального финансового контроля внешнего характера.
