Система органов государственной власти на уровне субъекта Федерации и муниципального образования – это система органов публичного управления, реализующая на региональной и местной территории в соответствии с полномочиями, закрепленными в законе, функции обеспечения социально-экономического развития соответствующих территорий и благосостояния населения таких территорий.
Общая характеристика системы органов государственной власти в России
Основным законом страны, принятым в 1993 году, в качестве главных форм реализации народом суверенитета предусмотрены:
- реализация власти населением через институты непосредственной демократии;
- реализация публичного управления через систему государственных органов, специального учрежденных на федеральном и региональном уровнях;
- реализация власти через систему относительно самостоятельных органов самоуправления местными обществами (муниципалитетами).
Статья: Система органов государственной власти на уровне субъекта Федерации и муниципального образования
Две последние системы органов публичного управления представляют собой опосредованные формы реализации народного суверенитета.
Система органов государственной власти на уровне субъекта РФ
Система органов государственной власти на уровне субъекта РФ представляет собой систему взаимосвязанных органов публичного управления действующих от имени государства на территории субъектов. Необходимо подчеркнуть, что региональные органы действуют на тех же демократических принципах, что и федеральные органы.
Специальное законодательство, устанавливающее общие принципы организации законодательной и исполнительной власти на территории субъекта РФ, в систему органов региональной власти включает следующие:
- региональный парламент, то есть орган, реализующий на территории субъекта в рамках, очерченных Конституцией и законодательством, функцию законодательной власти;
- региональное правительство, то есть высший исполнительный орган публичного управления в субъекте РФ, который реализует задачи обеспечения социально-экономического развития территории.
Необходимо отметить, что в систему органов государственной власти субъекта РФ могут также входить другие органы публичного управления, которые образуются на основании положений устава или конституции региональных территорий.
Кроме того, федеральное законодательство допускает учреждение на уровни региональной территории должности главы субъекта РФ.
Региональный парламент действует постоянно это единственный орган на территории региона, который наделен функцией законодательной власти. При этом субъекты РФ свободны в выборе наименования такого органа (исключение: он не должен повторять наименование федеральных органов власти).
Численный состав парламента определяется исходя из численности избирателей, которые были зарегистрированы на региональной территории.
В качестве основных полномочий парламента субъекта РФ можно выделить следующие:
- принятие основного закона региональной территории (устава, конституции) и поправок к такому закону;
- принятие региональных законов в тех сферах общественной жизни, регулирование которых конституционно закреплено за субъектами Федерации или включено в состав предметов совместного ведения субъекта и Федерации. В частности, региональные законы принимаются по вопросам регионального бюджета, по процедурным вопросам проведения выборов в органы местного самоуправления, по налогам и сборам регионального уровня и пр.;
- заслушивание отчета главы региона или главы регионального правительства относительно результатов функционирования правительства, в том числе по тем вопросам, которые были специально поставлены парламентом;
- заслушивание информации относительно деятельности федеральных органов, действующих на региональной территории и пр.
Кроме того, на региональный парламент могут быть возложены иные полномочия в соответствии с основным региональным законом.
Исполнительные органы региональные власти включают в себя правительство и его главу или главу региона.
Высший региональный исполнительный орган также является постоянно действующим, в состав его полномочий входят следующие:
- реализует в рамках собственной компетенции обеспечение и защиту прав личности, охрану собственности и общественного порядка;
- разрабатывает и вносит главе субъекта для представления в парламент законопроект регионального бюджета;
- определяет процедуру разработки изменения стратегий развития региональной территории по тем направлениям, которые находятся в ведении регионального правительства, утверждает такие стратегии;
- обеспечивает реализацию закона о региональном бюджете, по результатам исполнения подготавливает отчеты для представления в парламент. Кроме того, подготавливает отчеты об итогах деятельности главы субъекта, о результатах реализации региональных целевых программ, иных мероприятий, обеспечивающих социально-экономическое развитие региональной территории;
- формирует иные органы исполнительной власти региональной территории.
Система органов государственной власти на уровне муниципального образования
Необходимо отметить, что на уровне муниципальных образований действует система государственных органов. Это территориальные представительства федеральных органов и региональные органы, но непосредственное управление территорией муниципального образования реализует относительно самостоятельная система органов местного самоуправления.
Местные органы действует на основе тех же демократических принципов, что и государственная власть. В системе органов местного самоуправления функционируют:
- представительный орган, который реализует нормотворческую деятельность по вопросам местного значения;
- исполнительный орган, представленный администрацией, и глава муниципалитета. Должностные лица и органы исполнительной власти реализуют решение вопросов местного значения в рамках предоставленных законодательством полномочий на основе актов местного нормотворчества.
