Сущность и значение муниципального образования
Муниципальное управление представляет собой основную часть местного самоуправления, выражающуюся в упорядочивающем воздействии муниципальных органов управления на муниципальное образование с целью обеспечения роста уровня и качества жизнедеятельности населения этого образования.
В рамках муниципальных образований в полной мере реализуется принцип разделения властей: законодательную власть осуществляет представительный орган муниципального образования (совет, дума и так далее), исполнительную власть осуществляет глава муниципального образования, судебную – городской суд и муниципальное подразделение Министерства юстиции России.
Местное самоуправление является одной из основных конституционных гарантий, выражающейся в обособленности муниципального управления от системы государственного управления. При этом в законодательстве нет четко определенного понятия термина муниципальное образование.
В общем виде под муниципальным образованием следует понимать определенную территорию, на которой осуществляется муниципальное управление.
Законодательство при определении муниципального образования фактически осуществляет перечисление их разновидностей. Так, статья 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает, что под муниципальным образованием следует понимать городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ или внутригородскую территорию города федерального значения.
Данное определение не содержит необходимых признаков и обобщающих черт термина «муниципальное образование», как следствия специалисты в сфере муниципального управления предлагают собственные трактовки данного термина.
Под муниципальным образованием следует понимать часть территории субъекта Федерации, в рамках которого существуют выборные органы муниципального управления, имеется муниципальная собственность и муниципальный бюджет.
Данное определение позволяет выделить существенные признаки муниципального образования, к числу которых относятся следующие:
- во-первых, наличие определенной территории с обозначенными законодательством субъектов Федерации границами;
- во-вторых, наличие собственной экономической основы, образованной имуществом, находящимся в муниципальной собственности, средствами муниципального бюджета, муниципальными имущественными правами;
- в-третьих, наличие системы центрального управления, основанной на выборных и назначаемых органах муниципального управления в разрезе представительного и исполнительного органа муниципального управления, а также главы муниципального образования;
- в-четвертых, наличие устава муниципального образования, а также иных правовых актов муниципального уровня;
- в-пятых, наличие собственных геральдических официальных символов.
Муниципальное образование являет собой важнейший элемент политической системы государства, обеспечивающий решение вопросов местного значения политического, экономического, социального и иного характера.
Фактически на практике система муниципального управления в России имеет два уровня. В соответствии с законодательством по вопросу местного самоуправления регионы делится на муниципальные районы и городские округа, причем муниципальные районы делятся на территории городских и сельских поселений, а городские линии имеют неделимую структуру. Территории, признаваемые малонаселенными, образуют межселенные территории. Города федерального значения при этом подразделяются на внутригородские муниципальные образования.
Виды муниципальных образований
В связи с тем, что официальное понятие муниципальных образований представляет собой перечень определенных видов муниципальных образований, целесообразным для раскрытия понятия «муниципального образования» рассмотреть характеристику каждого из указанных видов.
В число муниципальных образований входят различные виды поселений, подразделяемых официальным определением термина муниципальное образование на городские и сельские поселения.
Под сельским поселением понимается один или несколько сельских населенных пунктов, имеющих общую территорию, управление которыми осуществляется собственными органами муниципального управления.
Примерами сельских поселений являются села, поселки, станицы, деревни, кишлаки, аулы, хутора и прочее.
Под городскими поселениями понимают города или поселки, имеющие собственные органы муниципального управления.
Еще одной разновидностью муниципального образования является муниципальный район. Под муниципальным районом понимается несколько поселений или совокупность поселений и межселенных территорий, имеющих общую территорию, в которых имеются собственные органы муниципального управления.
Следующей разновидности муниципального образования является городской округ, под которым понимают городское поселение, не входящее в состав муниципального района, но имеющее органы муниципального управления, осуществляющие решения вопросов местного значения.
Также разновидностью муниципального образования является внутригородская территория или внутригородское муниципальное образование, выделяемое в городах федерального значения. Данная разновидность муниципального образования представляет собой часть территории города федерального значения, имеющую собственные органы муниципального управления.
Численность муниципальных образований в Российской Федерации можно охарактеризовать следующими показателями: в стране более 500 городских округов, около 2000 муниципальных районов, чуть менее 2000 городских поселений, около 19000 сельских поселений и чуть больше 200 внутригородских территорий городов федерального значения.
Больше часть населения России проживает в городских округах, численность городского населения примерно в три раза превышает численность сельского населения.
