Понятие и виды муниципальных образований
Муниципальное образование – это комплексное понятие, обозначающее территорию, на которой осуществляется муниципальное управление.
Выделение муниципальных образований обусловлено реализацией конституционного права отдельных поселений на осуществление местного самоуправления.
Муниципальное поселение отвечает следующим признакам:
- наличие обособленной территории с установленными границами;
- наделение компендиями формирования местного законодательства и муниципального управления;
- наличие экономической базы функционирования в форме муниципального бюджета, имущества и учреждений;
- наличие системы выборных и назначенных органов муниципального управления;
- наличие организационных документов, определяющих основы деятельности (устав и иные правовые акты муниципального образования);
- наличие прав на формирование официальных символов, обеспечивающих отражение особенностей и традиций местного развития.
Статья: Ликвидация муниципальных управлений
В практике российского муниципального управления выделяется несколько видов муниципальных образований, к числу которых относятся:
- поселения, тип которых определяется целевым предназначением территории (городские и сельские поселения);
- муниципальные районы, объединяющие несколько небольших поселений;
- городские округа – муниципальные образования, не входящие в состав муниципального района;
- внутригородские территории, например, городов федерального значения.
В определенных случаях происходит ликвидация муниципального управления муниципального образования, обусловленная одной из двух причин:
- во-первых, преобразование муниципального образования;
- во-вторых, прекращение существования муниципального образования.
Ликвидация муниципального управления, обусловленная преобразованием муниципального образования
Муниципальные образования могут быть подвергнуты преобразованию, основанием для осуществления которого является законодательство субъекта Российской Федерации.
Инициировать процесс преобразования муниципального образования могут следующие субъекты:
- во-первых, жители муниципального образования;
- во-вторых, органы муниципального управления муниципального образования;
- в-третьих, региональные органы власти того субъекта федерации, на территории которого находится муниципальное образование;
- в-четвертых, государственные органы власти.
Оформление инициативы о преобразовании муниципального образования осуществляется документально – оформляется соответствующее решение.
В том случае, если инициатива о преобразовании исходит от населения, федеральное законодательство требует вынесения этой инициативы на местный референдум.
Преобразование муниципального образования может осуществляться в форме:
- объединения муниципального образования с другим или другими муниципальными образованиями. В этом случае требуется согласие населения всех участвующих в объединении муниципальных образований. Такое согласие получают посредством проведения голосования или схода населения;
- объединения поселения и городского округа. В этом случае требуется согласие населения поселения и городского округа. Такое согласие получают посредством выражения мнения об объединении представительных органов этих муниципальных образований. Кроме того, во внимание принимается и мнение представительного органа муниципального района. В случае такого объединения статус муниципального образования утрачивается поселения, а сохраняется за городским округом. Объединение городского округа и городского поселения оказывает влияние на изменение административно-территориального устройства региона;
- объединение нескольких муниципальных районов без изменения их границ. В этом случае требуется согласие населения муниципальных районов. Такое согласие получают посредством выражения мнения об объединении представительных органов этих муниципальных образований.
Другой формой преобразования муниципальных образований является их разделение, которое ведут к ликвидации муниципального управления разделяемого муниципального образования и созданию муниципального управления новых муниципальных образований. Для осуществления разделения муниципального образования требуется согласие его населения, которое выражается:
- при разделении такого муниципального образования как поселение посредством его голосования или схода;
- при разделении такого муниципального образования как муниципальный район посредством выражения мнения представительным органом муниципальной власти.
Преобразование муниципального образования может осуществляться посредством изменения его статуса, например, наделения городского поселения статусом городского округа, либо наоборот.
Для изменения статуса муниципального образования требуется согласие его населения, после получения которого субъект Российской Федерации издает соответствующий закон. Получение мнения населения осуществляется посредством голосования населения.
При отсутствии согласия населения на изменение статуса муниципального образования такое изменение не осуществляется.
Ликвидация муниципального управления, обусловленная утратой населенности
Очевидной причиной ликвидации муниципального управления является утрата муниципальным образованием такой характеристики как населенность, что обусловлено значением наличия населения для существования объекта муниципального управления.
Соответственно при утрате населения муниципальное образование утрачивает и свой статус.
Законодательство устанавливает минимальные критерии населенности для определенных типов муниципальных образований, например, для труднодоступных местностей такая численность должна составлять не менее 100 человек.
