Общая характеристика местного самоуправления в Москве
Порядок осуществления местного самоуправления на территории города Москвы регулируется Законом «Об организации местного самоуправления в городе Москве».
Данный закон декларирует местное самоуправление на территории города как признаваемую и гарантируемую Конституцией России самостоятельную и под свою ответственность осуществляемую деятельность местного населения в отношении решения вопросов местного значения. Осуществление местного самоуправления на территории города Москвы может реализоваться населением в непосредственной форме или посредством органов, которым население передают свои полномочия.
Субъектами осуществление местного самоуправления на территории Москвы признаются внутригородские муниципальные образования, которые представляют собой часть городской территории, осуществляющей местное самоуправление.
Изменение территориального устройства города находится в ведении власти города Москвы. Инициатором изменений могут выступать органы муниципального управления, граждане, органы государственного управления города Москвы.
Вопросами местного значения признаются вопросы, которые связаны с обеспечением жизнедеятельности населения города Москвы. Перечень вопросов местного значения устанавливается законодательством города Москвы.
Принципиальные основы осуществления местного самоуправления в Москве
Население города Москвы наделяется правом осуществления местного самоуправления в форме референдумов, выборов, иных форм прямого волеизъявления, а также формирования выборных и прочих органов муниципального управления.
Законодательство города Москвы устанавливает прямой запрет на дискриминацию участия жителей города в осуществлении местного самоуправления по любым признакам, таким как пол, раса, национальность, языковая принадлежность, происхождение и так далее.
Жители города Москвы наделены правом избрания в органы местного самоуправления и активным избирательным правом, а также равенством доступа к несению муниципальной службы.
На органы муниципального управления и должностных лиц города Москвы возлагается обязанность обеспечения населения города возможностями ознакомления с документацией, затрагивающей их права и свободы, включая право на осуществление местного самоуправления.
Жители города наделены правом защиты своего участия в местном самоуправлении.
Местное самоуправление в Москве осуществляется в соответствии со следующими принципами:
- соблюдение свобод и прав гражданина и человека;
- учет интересов всего населения города Москвы при реализации интересов население конкретного муниципального образования;
- сохранение единства хозяйства города, его бюджетной системы;
- самостоятельность осуществления муниципального управления;
- ориентация местного самоуправления на местные традиции, а также особенности экономико-географического и демографического положения муниципальных образований;
- соразмерность полномочий и финансовых ресурсов муниципальных образований;
- содействие органов государственного управления Москвы населению города в осуществлении муниципального управления;
- координация действий органов государственного и муниципального управления Москвы;
- государственный контроль за осуществлением делегированных муниципальным органом власти Москвы государственных полномочий;
- гласность и так далее.
Органы муниципального управления Москвы
В соответствии с законодательством в структуру органов муниципального управления Москвы включаются:
- во-первых, орган муниципального управления представительного характера;
- во-вторых, глава муниципального образования;
- в-третьих, орган муниципального управления исполнительно-распорядительного характера;
- в-четвертых, иные органы муниципального управления.
Наличие первых трех органов носят обязательный характер.
Изменение структуры органов муниципального управления допускается только в случае изменения устава муниципального образования.
Глава или руководитель муниципального образования может избираться путем проведения муниципальных выборов, либо путем выборов из числа членов муниципального собрания. Руководитель муниципального образования либо председательствует в муниципальном собрании, либо находится во главе муниципалитета. Одновременное исполнение этих обязанностей недопустимо.
В состав муниципального собрания включают депутатов, избираемых посредством проведения муниципальных выборов. Численность депутатов, входящих в состав муниципального собрания, должна быть не менее 10 человек.
Осуществление полномочий муниципальным собранием допускается при избрании не менее 2/3 от нормативной численности собрания.
Муниципальное собрание осуществляет принятие устава муниципального образования и его изменений или дополнений, принятие иных нормативных актов, утверждение муниципального бюджета, отчетности об исполнении этого бюджета, программ и планов социально-экономического развития, порядок распоряжения муниципальным имуществом, порядок материально-технического и иного обеспечения деятельности органов муниципального управления и так далее.
Муниципалитет является исполнительно-распорядительного органа муниципального управления Москвы, призванным при необходимости осуществлять отдельные государственные полномочия, делегированные ему государственными органами управления Москвы.
Во главе муниципалитета находится руководитель, управление муниципалитетом основано на принципе единоначалия.
Во главе муниципалитета может находиться руководитель муниципального образования или наемный служащий. Найм руководителя муниципалитета осуществляется путем проведения конкурса. Наемный руководитель муниципалитета осуществляет свою деятельность на основе контракта.
