Федеральные целевые программы – это инструмент бюджетного финансирования социально-экономических, научно-исследовательских, производственных, организационных, хозяйственных и других мероприятий, связанных по срокам, задачам, источникам и объемам финансирования, осуществляемых ответственными субъектами для эффективного решения системных проблем в различных сферах общественного управления.
Значение федеральных целевых программ как инструмента финансирования бюджетных инвестиций
Развитие отечественной экономики, в том числе ее инновационное обновление, а также социальное развитие невозможно без привлечения инвестиций. Первоочередное значение здесь отводится инвестициям, направляемым из бюджетов бюджетной системы страны в приоритетные для социально-экономического развития государства, отдельных территорий отрасли.
Современная государственная инвестиционная политика в качестве основных целей предусматривает:
- установление направлений бюджетных ресурсов в приоритетные для социально-экономического развития государства, отдельных территорий отрасли хозяйствования;
- формирование благоприятной среды для привлечения инвестиций частного сектора и прямое инвестирование в инновационное обновление экономики, прежде всего, в науку и посреднические институты для вывода инноваций на рынок;
- установление и реализация методов, способов и инструментов стимулирования субъектов частного бизнеса к инвестированию в приоритетные для социально-экономического развития отрасли и др.
Сегодня в качестве главного инструмента финансирования бюджетных инвестиций используются федеральные целевые программы. Такие программы представляют собой систему мероприятий научно-исследовательского, производственного, социально-экономического, организационного и иного характера, которые увязаны по источникам и объемам финансирования, срокам, а также исполнителям для комплексного эффективного решения задач в различных сферах публичного управления.
Такие программы предусматривают комплексное воздействие для социально-экономического развития или развития отдельных сфер. При этом такие программы позволяют четко отслеживать освоенные инвестиции и эффективность их освоения.
Достоинства федеральных целевых программ как инструмента финансирования бюджетных инвестиций
Государство и муниципалитеты аккумулируют значительные финансовые ресурсы, которые для обеспечения благосостояния населения и социально-экономического развития государства и муниципальных территорий необходимо эффективно осваивать. Последние десятилетия в теории и практике публичного управления особое внимание стало уделяться таким инструментам бюджетирования и инвестирования, как стратегическое планирование, целевые программы и пр.
В качестве основных положительных аспектов федеральных целевых программ как инструмента финансирования бюджетных инвестиций следует рассматривать:
- системность. Программа представляет собой систему мероприятий, которые призваны комплексно воздействовать на проблемы в приоритетных сферах публичного управления. При этом реализация мероприятий обеспечивается определенными ресурсами в конкретные сроки ответственными субъектами;
- управляемость. Программы предусматривают не только комплекс мероприятий, которые необходимо осуществить с освоением установленного объема ресурсов ответственным субъектам в определенные сроки, но и инструменты контроля над эффективностью осуществления таких мероприятий и, соответственно, эффективностью освоения бюджетных ресурсов;
- установление источников и объемов финансирования. Важным требованием к федеральным целевым программам выступает реальность, то есть про мероприятия программы разрабатываются исходя из тех ресурсов, которые наличествуют у территории или которые обоснованно могут быть привлечены. Все мероприятия программы должны быть финансово обеспечены;
- универсальность. Основное свойство целевых программ заключается в том, что этот инструмент применим для развития любой отрасли отечественного хозяйства и применим на любой территории, более того, программы могут предусматривать межотраслевое комплексное воздействие на смежные сферы общественных отношений.
Специфика использования федеральных целевых программ как инструмента финансирования бюджетных инвестиций
Для эффективного решения задач публичного управления за счет использования федеральных целевых программ как инструмента освоения бюджетных ресурсов, инвестирования в приоритетные для социально-экономического развития государства и отдельных территорий сферы, необходимо учитывать особенности применения указанного инструмента:
- разработка целевых программ должна осуществляться в прямом соответствии с целями и задачами стратегического планирования социально-экономического развития государства или отдельных территорий. Кроме того, должны использоваться эффективные инструменты отбора программ, наиболее перспективных с точки зрения эффективности;
- программы должны быть четко ориентированы на специфические характеристики территории и имеющиеся ресурсы, а также ресурсы, которые обоснованно можно привлечь для реализации программы. Недопустимо разрабатывать значительное количество программ, мероприятия которых не обеспечены необходимыми финансовыми, организационными и иными ресурсами. Обратное приводит к тому, что финансовые ресурсы привлекаются для старта программы, однако в последующем недостаток финансовых ресурсов ведет к сокращению мероприятий и программ и не достижению тех социально полезных целей, для которых она разрабатывалась и реализовывалась;
- эффективность использования указанного инструмента подтверждается тем, что в период реализации программы она не требует постоянного привлечения дополнительных ресурсов. Обратное свидетельствует о том, что система мероприятий и источников финансирования, утвержденная при разработке программы не соответствовала реальным обстоятельствам и потому не являлась надежным инвестиционным проектом и др.
