Понятие жилищного права

Жилищное право регулирует важную сферу жизни граждан России, связанную с приобретением, использованием и распоряжением жилыми помещениями: домами, квартирами и комнатами.

Действующее в нашей стране законодательство устанавливает общие начала правового регулирования общественных отношений, касающихся обеспечения граждан жильем, реализации прав и обязанностей россиян в отношении находящихся в их собственности домов и квартир. Все это и многое другое входит в сферу жилищных правоотношений.

Жилищные правоотношения

Предметом регулирования жилищного законодательства являются жилищные правоотношения. Данное понятие охватывает различные виды отношений, возникающих по поводу жилища. Это и использование различных помещений, и предоставление квартир нуждающимся в них людям, и эксплуатация жилищного фонда, а также ряд других вопросов.

Одной из главных особенностей жилищных правоотношений является то, что они возникают по поводу готовых объектов, которыми являются любые дома или квартиры, включенные в состав жилищного фонда и предназначенные для проживания. Процесс строительства здания, отношения между заказчиком и подрядчиком регулируются, в основном, нормами гражданского, земельного и административного законодательства.

Жилищные отношения связаны с реализацией права собственности на дом или квартиру. Они складываются по поводу объектов, имеющих экономическую ценность, в сфере их общественного распределения и использования.

Виды жилищных правоотношений

Выделяют следующие основные виды жилищных правоотношений:

1. пользование жилыми помещениями на основании договора найма или членства в жилищном кооперативе;
2. обеспечение граждан жилыми помещениями;
3. пользование служебными жилыми помещениями, общежитиями и другими объектами специализированного фонда;
4. управление, эксплуатация, обеспечение сохранности и ремонт жилья;
5. приобретение жилого дома или его части в собственность;
6. жилищно-коммунальное обслуживание граждан.

А теперь рассмотрим виды жилищных правоотношений более подробно.

1. Использование жилых помещений регулируется, в основном, нормами гражданского права. Юридическая природа этих отношений не однородна. Например, право собственника на квартиру имеет вещный характер, а отношения нанимателя с наймодателем – обязательственный.

   Возможность пользоваться жилым помещением возникает на основании:

   1. права собственности;
   2. права члена семьи собственника;
   3. договора найма или аренды жилого помещения;
   4. членства в жилищных и жилищно-строительных кооперативах;
   5. права члена семьи нанимателя, арендатора и члена жилищного и жилищно-строительного кооператива;
   6. отношения по поднайму жилого помещения.

   Следует отметить наличие некоторых особенностей в природе отношений по пользованию жилыми помещениями, перешедшими в собственность граждан в результате приватизации. С одной стороны, владельцы квартир вправе продавать, обменивать, дарить, сдавать внаем, отдавать в залог и завещать свое имущество. Но с другой стороны, собственники обязаны оплачивать расходы, связанные с обслуживанием и ремонтом приватизированных помещений, наравне с людьми, проживающими в многоквартирном доме на основании договора социального найма.

2. Обеспечение граждан жилыми помещениями осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и профсоюзные организации. Жилищные отношения этого вида регулируются, в основном, нормами административного права.

3. Поскольку пользование служебными жилыми помещениями, общежитиями и другими объектами специализированного фонда является временным, данные жилищные отношения выделяют в особую группу. Чаще всего, они возникают в связи с учебой или работой.

4. Управление, эксплуатация, обеспечение сохранности и ремонт жилищного фонда носят, как правило, характер управленческих решений и регулируются нормами административного, финансового, налогового и земельного права.

   Отдельная группа жилищных отношений связана с передачей домов одним органом управления другому. Чаще всего данный процесс сопряжен с исключением помещений из состава жилищного фонда, изменением их назначения и т.п. В этих случаях государственные или общественные структуры являются субъектами имущественных прав или носителями государственно-властных полномочий по управлению объектами жилищного фонда.

5. Отношения, возникающие в связи с приобретением в собственность жилого дома или его части, регламентируются нормами гражданского и административного права. Например, в сфере государственной регистрации недвижимости.

6. Жилищно-коммунальное обслуживание граждан связано с обеспечением их домов и квартир водой, отоплением, электроэнергией, газом и т.д. В домах государственного или муниципального фонда к обязанностям наймодателя относится обеспечение бесперебойной работы инженерного оборудования жилого здания, а к обязанностям нанимателей – оплата предоставляемых коммунальных услуг. В состав участников данных отношений входят также специализированные организации, являющиеся поставщиками воды, отопления, электроэнергии, газа и т.п.

Рисунок 1.

Жилищное право в системе права

Понятие «жилищное право» в юридической науке имеет два значение: узкое и широкое.

В узком смысле, жилищное право понимается как подотрасль гражданского права, регулирующая жилищные правоотношения.

В широком смысле, жилищное право представляет собой комплексную отрасль права, объединяющую в себе нормы и правовые институты гражданского, административного, земельного, финансового и других отраслей права.

Как комплексная, вторичная отрасль права жилищное право заимствует методы регулирования, используемые в основных отраслях. Например, для отношений пользования жилыми помещениями используется гражданско-правовой метод, а для отношений распределения квартир и управления жилищным фондом – административный.

Однако, жилищное право – вовсе не механическая совокупность разнообразных норм. Оно представляет собой не только систематизацию различных положений, изложенных в Жилищном кодексе РФ и других нормативных актах, но и восполняет пробелы в законодательстве, необходимые для регулирования жилищных правоотношений.