Жилищный фонд
Совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, составляет жилищный фонд нашей страны. В него входят не только дома и квартиры граждан, независимо от формы собственности, но и служебное жилье, общежития и иные помещения, пригодные для проживания.
В то же время, офисы организаций, учреждения и магазины, расположенные в многоквартирных домах, не являются частью жилищного фонда. То же самое относится и к дачным домикам, гостиницам, санаториям, домам отдыха, пансионатам, строительным вагончикам, поскольку они предназначены для сезонного (временного) проживания граждан.
В соответствии со статьей $222$ Гражданского кодекса РФ, самовольно построенные дома и другие сооружения также не могут быть отнесены к жилищному фонду, так как подобные строения официально не учтены в качестве жилых помещений.
Виды жилищного фонда
Согласно действующему в России законодательству, в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяют на три вида:
- государственный;
- муниципальный;
- частный.
В первую группу входят жилые помещения, принадлежащие на праве собственности России и субъектам Федерации.
Муниципальный фонд составляют здания и сооружения, находящиеся на балансе городских и районных администраций, а также сельских поселений.
Частный фонд – это помещения, собственниками которых являются граждане или юридические лица (организации).
По способу использования выделяют следующие виды жилищного фонда:
- социальный;
- индивидуальный;
- коммерческий.
Порядок государственного учета жилищного фонда установлен Правительством Российской Федерации. Предусмотрено обязательное проведение технической инвентаризации и паспортизации жилых помещений с оформлением специальных документов, подтверждающих соответствие зданий и сооружений строительным, санитарным, экологическим и иным установленным нормативам.
Классификация жилищного фонда по форме собственности
Остановимся на классификации жилищного фонда по форме собственности более подробно.
-
Помимо помещений, принадлежащих федеральным и региональным органам власти, государственный фонд включает в себя также и ведомственное жилье. То есть, здания и сооружения, находящиеся на балансе предприятий или учреждений и предназначенные для проживания их работников.
Полномочиями по распоряжению и использованию помещений, собственником которых является Россия, согласно действующему законодательству, наделено министерство государственного имущества РФ. А от имени субъектов Федерации данные права осуществляют соответствующие органы власти. Они выполняют следующие функции:
- проводят единую государственную политику в сфере жилищных отношений;
- защищают имущественные и иные права России и субъектов Федерации;
- ведут учет жилищного фонда и контролируют его использование;
- осуществляют полномочия собственника жилого помещения, ранее находившегося на балансе обанкротившегося государственного предприятия.
-
Муниципальный фонд содержит жилые помещения, принадлежащие администрациям городов, районов, сельских поселений, а также предприятиям или учреждениям местного значения. Эти дома и сооружения предназначены для удовлетворения потребности в жилье населения конкретного административно-территориального образования.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» предоставляет городским, районным и сельским администрациям следующие полномочия:
- подготовка проектов застройки населенных пунктов;
- строительство, ремонт и эксплуатация муниципальных жилых домов;
- распределение подведомственного жилья между гражданами в установленном законом порядке;
- учет людей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- надзор за процессом эксплуатации жилищного фонда:
- продажа домов и квартир муниципального фонда гражданам и юридическим лицам.
- Частный жилищный фонд – совокупная собственность жителей нашей страны и различных организаций. В эту категорию входят здания и сооружения, принадлежащие профсоюзам и другим общественным объединениям.
Согласно действующему законодательству, владельцами жилых помещений частного фонда могут быть следующие юридические лица:
- коммерческие и некоммерческие организации (кроме государственных и муниципальных предприятий);
- благотворительные или иные фонды;
- производственные товарищества и коллективные предприятия;
- религиозные организации.
Строительство новых жилых домов на предоставленных гражданам земельных участках – основная форма образования частного фонда. Жители России вправе владеть неограниченным количеством недвижимого имущества. А его принудительное изъятие возможно только по решению суда.
Рисунок 1.
Формы использования жилищного фонда
Рассмотрим подробнее классификацию жилищного фонда по форме его использования.
-
Социальный фонд содержит жилые помещения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, заселенные на условиях договора найма. По закону, эти дома и квартиры предоставляются гражданам с учетом установленной нормы жилой площади. В данную категорию входят также комнаты в коммуналках, интернатах и домах престарелых, в других специализированных учреждениях.
К социальному фонду не относятся помещения, которые органы государственной власти и муниципалитеты используют с коммерческой целью. Например, сдают их в аренду гражданам или юридическим лицам.
-
Индивидуальный фонд включает в себя дома и квартиры, находящиеся в частной собственности, где проживают владельцы данной недвижимости и члены их семей. Кроме того, любые физические лица, которым хозяин жилья разрешил туда вселиться, могут пользоваться этими помещениями.
Права и обязанности собственника индивидуального дома или квартиры определены нормами гражданского и жилищного законодательства.
-
Коммерческий фонд используется для извлечения прибыли путем заключения договоров найма или аренды. Собственниками домов и квартир, приносящих регулярный доход, могут быть органы государственной и муниципальной власти, юридические лица и граждане. Они выступают в качестве наймодателей.
Нанимателями же чаще всего являются люди, нуждающиеся в жилье на определенный срок, а также различные организации, в том числе и общественные.
