Бюрократическая организация
Бюрократическая организация – это организация, которая использует формальные правила и процедуры.
В таких организациях решения принимаются централизовано. Они отличаются высокой степенью разделения труда, иерархией власти. Подбор кадров в них производится в соответствии с деловыми и профессиональными качествами. Бюрократические компании базируются на жестких регламентах. Каждый сотрудник имеет четкие инструкции. Работники должны выполнять все действия в соответствии с правилами, отклоняться от правил категорически нельзя.
Концепция «бюрократической организации» М. Вебера
Развитие управленческой мысли базируется на исследовании целей и задач функционирования организационных систем, роли человека в них, а также его непосредственного участия в управленческой деятельности. На первых этапах развития учений об управлении упор делался на какое-то одно из направлений. Синтетический подход стал использоваться позже.
Термин «бюрократия» стали использоваться в 18 веке. Его ввел в оборот французский экономист Винсент де Гурней. «Теория бюрократии» была разработана М. Вебером. Она представляет собой синтетическую концепцию.
Феномен бюрократии в 20-е годы исследовал Макс Вебер. Он описал свои умозаключения в книге «Хозяйство и общество». Он изучал бюрократию с точки зрения экономики, истории, религии, социологии и политики. Вебер отследил существование бюрократии в разных режимах. В монархиях бюрократия является наследственной, родовой. В западных странах произошел переход от патримониальной к легально-рациональной бюрократии. Последняя стала господствующей формой, однако не трансформировалась в рациональную бюрократию современности.
Патримониальная бюрократия возникает тогда, когда вся система носит патримониальный характер. Она выражается в том, что «господин» сосредотачивает в своих руках всю полноту власти. Личная преданность важна при назначении на должность. Чиновники получают полномочия, но не на постоянной основе, а в зависимости от ситуации. Границы между сферами полномочий нечеткие. Властные полномочия рассматриваются как личная привилегия. Они считаются вполне законными для достижения экономических интересов. Вебер в этой форме видел иррациональную форму бюрократии.
Вебер сосредоточил свое внимание на рациональном типе бюрократии. Рационализм стал основным понятием анализа в современной науке. Каждый аспект человеческого действия стал предметом расчета, контроля и измерения. Вебер считал, что «рациональная бюрократия» является идеальным типом или абстрактным образом, который не содержит описания конкретных организаций.
Вебер отмечал следующие характерные черты «рациональной бюрократии»:
- Четкое разделение труда.
- Иерархия уровней управления.
- Наличие правил и стандартов.
- Формальная обезличенность.
М. Вебер не стремился отметить все черты «рациональной бюрократии». Он выделял инвариантные, признаки данного типа бюрократии. Анализ «рациональной бюрократии» Вебер проводил при условии наличия двух обязательных компонентов синтетической теории. Это цели и задачи функционирования и содержание «управленческой деятельности».
Вебер полагал, что реализация основных принципов бюрократии становится возможной благодаря особому положению чиновника. Аппарат чиновников создается при соблюдении следующих условий:
- Личная свобода и подчиненность власти.
- Организованность, выражающаяся в четкой иерархии должностей.
- Распределение сферы полномочий.
- Проведение отбора кандидатов.
- Должность является основным родом занятий.
- Чиновник отделен от владения средствами управления.
- Подчиненность жесткой дисциплине и контролю.
Рациональная бюрократическая система отличается автоматизированностью функций всех компонентов. За счет этого она обеспечивает скорость, точность, порядок, определенность, непрерывность, предсказуемость.
Эта форма бюрократии является носителем специальных знаний. Они нужны для нормального функционирования организационных систем. Бюрократизация позволяет внедрить в жизнь принцип специализации административных функций. Управление осуществляется функционерами. Функционеры обладают специальными навыками и подготовкой.
Развитие бюрократии по мнению Вебера связано с развитием государства и капитализма. Их потребности в определенный период времени не могли быть удовлетворены традиционными средствами. Процесс изменения организационных систем на уровне государства был связан с распространением демократизации. Произошло уравнивание традиционных различий. Уравнивание было относительным, так как для карьеры чиновника требовалось определенное образование. Расширение гражданских прав требовало одинакового отношения со стороны административных органов ко всем заинтересованным.
Бюрократическое управление включает в себя иерархию власти, последовательность действий, безличность и специальные знания.
Иерархия власти выражается в том, что каждый чиновник имеет свою сферу деятельности и полномочия. Реализация действий предполагает наличие регулярного жалования, перспективу карьерного роста. Безличность заключается в том, что работа производится в соответствии с установленными правилами. Эти правила исключают произвол или фаворитизм. Инструментом является письменный отчет обо всех действиях.
