Исторически первым из существующих организационных типов сформировался бюрократический или механический тип организационных структур. Эту концепцию в построении организационных структур разработал немецкий социолог М. Вебер в начале XX в.
Сущность механистического подхода
Механистический подход в проектировании организации можно охарактеризовать использованием формальных процедур и правил, узкоопределенной ответственностью в работе, централизованным принятием решений, жесткой иерархией власти. С этими характеристиками организация может эффективно действовать в условиях, когда существует низкая неопределенность того, где и как, когда выполнять работу и в случае несложного и нединамичного внешнего окружения. Так, даже самое современное производство автомобилей может быть вполне эффективным в рамках механистической структуры, поскольку проблемы внешней среды, с которыми данное производство сталкивается, за последние десятилетия мало изменились.
Ряд специалистов считает механистический подход синонимом бюрократической организации М. Вебера. Социолог Макс Вебер в 1900-х годах сформулировал концепцию бюрократии, а именно, что нужно сделать, чтобы организация работала, словно машина. Теория Вебера не содержала конкретных описаний организаций, им предлагалась бюрократия как некая нормативная модель, идеал, к достижению которого все организации должны стремиться. Характеристиками системы М. Вебера являются:
- четкое разделение труда, что приводит к появлению в каждой деятельности высококвалифицированных специалистов;
- иерархичность управленческих уровней, при которой каждый из нижестоящих уровней контролируется и подчиняется вышестоящему;
- наличие взаимоувязанной системы формальных стандартов и правил, обеспечивающих однородность выполнения персоналом своих обязанностей и скоординированность разных задач;
- формальный дух обезличенности, с которым свои должностные обязанности официальные выполняют лица;
- осуществление найма на работу в строжайшем соответствии с квалификационными требованиями.
Механистический тип организации, основанный на теории М. Вебера, определяющей использование формальных процедур и правил, централизованном принятии решений, узко обозначенной ответственности в работе, жесткой иерархии власти.
Рис. 1. Черты организаций механистического типа
Данному типу организации присущ ряд специфичных черт (рис. 1):
- узкая специализация в работе;
- четко определенные права и ответственность;
- работа по правилам;
- объективная система вознаграждения;
- ясность в уровнях иерархии;
- объективные критерии отбора кадров;
- формальные отношения, имеющие официальный характер.
Главными понятиями бюрократического типа организационных структуры — рациональность, ответственность и иерархичность. При этом рекомендуется разграничивать такие понятия, как «человек» и «должность», поскольку состав и содержание управленческой работы должен определяться исходя из потребностей организации, но не людей, работающих в ней. Сформулированные четко предписания по каждой из работ не оставляют места для проявления индивидуального подхода и субъективизма. В этом и состоит принципиальное отличие бюрократической структуры от предшествовавшей ей неупорядоченной общинной системы управления.
Условия существования организаций механистического типа
Бюрократия часто ассоциируется с некомпетентностью, жесткостью, волокитой, нелепостью и неэффективностью правил. В бюрократической модели заложен потенциал проявления при некоторой ситуации данных негативных явлений. Поэтому следует четко различать то, как бюрократическая организация должна работать, и то, как она работает в ряде больших предприятий и учреждений. Преимущества свои, такие, как универсальность, предсказуемость и производительность, бюрократическая система может реализовать при определенных условиях (рис. 2):
- общие задачи и цели в организации известны;
- работа в организации может быть разделена на отдельные операции;
- достаточно простая общая организационная цель, чтобы позволить выполнить ее на базе централизованного планирования;
- выполнение работы каждым сотрудником достоверно измеримо;
- персонал мотивирует денежное вознаграждение;
- власть руководителя признается законной.
Рис. 2. Условия существования организаций механистического типа
Существуют и прочие условия, необходимые для успеха организации: спрос на результат деятельности и наличие ресурсов. Но вышеперечисленные условия важны, прежде всего, для эффективной деятельности организации механистического типа.
Бюрократические организационные структуры показали эффективность особенно в крупных организациях, в которых важно обеспечивать слаженность и четкость в деятельности коллективов людей, работающих на одну цель. Такие структуры позволяют человеческую энергию мобилизовать и кооперировать труд работников при решении сложнейших проектов в массовом или крупносерийном производстве.
Недостатки организаций механистического типа
Можно отметить существенные негативные характеристики бюрократии. Одно из ключевых — это трудности, которые возникают в бюрократических структурах и связаны с преувеличением значимости стандартов, правил, процедур, норм. Это может привести к тому, что организация гибкость поведения утрачивает, ухудшаются отношения с клиентами. Бюрократические структуры по-новому реагировать на окружающие условия не могут, а это необходимо для эффективного функционирования современной фирмы. Исключительный упор на строжайшее соблюдение правил приводит к негибкости и нарушению способностей организации вводить в процесс своей деятельности новые элементы. Как показал опыт, те организации, которые по-новому должны реагировать на изменения условий рынка и технологии, опаздывали и действовали не так эффективно, если были организованными по типу бюрократий.
Механическая структура имеет право на существование только при относительной стабильности внешних условий, незначительных изменений спроса на определенную продукцию, когда конкуренция почти отсутствует, а технологические разработки и совершенствования продукции являются незначительными. Данная структура характерна и для централизованной системы планирования. Тенденции к бюрократизации отношений между сотрудниками, излишняя регламентация их деятельности характерны и для современных крупных организаций с традиционной управленческой структурой. Подобные организации эффективно и успешно осуществляют постоянно повторяющийся вид деятельности, но к нововведениям слабо приспособлены.
