Кадровый состав муниципальной службы – это персонал, обеспечивающий функционирование системы местного самоуправления и решение вопросов, имеющих значение для местного сообщества посредством реализации постоянной профессиональной деятельности в органе местного самоуправления в рамках должностных обязанностей.
Понятие и значение кадрового состава муниципальной службы
Прежде всего, необходимо отметить, что сегодня эффективность коммерческой деятельности и деятельности в системе публичного управления в первую очередь связывается с кадровым составом. Вопросы управления персоналом занимают важнейшее место в управленческой деятельности частных субъектов, государства и муниципалитетов.
Это связано, в том числе с ориентацией всей системы государственного управления на эффективное решение задач публичной власти, то есть достижение максимально полезных социальных результатов при использовании минимально возможного объема и перечня ресурсов.
Усилия субъектов муниципального управления направлены:
- на планирование и прогнозирование социально-экономического развития муниципальной территории;
- на разработку муниципальной политики и пр.
При этом эффективность указанной деятельности находит выражение в непосредственном решении задач муниципального управления, в реализации муниципальной политики. В свою очередь, муниципальная политика реализуется персоналом системы местного самоуправления, то есть лицами, привлеченными к замещению должностей муниципальной службы.
Кадровый состав муниципальной службы в повседневной профессиональной деятельности обеспечивает решение задач местного самоуправления. Каждый муниципальный служащий в рамках собственных должностных обязанностей решает определенный объем задач по реализации муниципальной политики. От специальных познаний, практических навыков, добросовестности, ответственности и инициативности муниципальных служащих напрямую зависит эффективность реализации задач муниципального управления.
Кроме того, эффективность муниципального управления и устойчивость социально-экономического развития местной территории сегодня связывается с преодолением проблем коррупции в системе местного самоуправления, что также акцентирует внимание на кадровом составе муниципального управления. Сегодня на законодательном уровне закреплены механизмы противодействия коррупции как в системе государственного, так и в системе муниципального управления. Примером такого инструмента выступает институт конфликта интересов, который обязывает муниципального служащего и его непосредственного начальника принять меры по предупреждению возможного конфликта интересов при реализации муниципальным служащим своих должностных обязанностей.
Значением кадрового состава муниципальной службы в реализации стратегии муниципального управления обусловлена необходимость разработки и реализации эффективной кадровой муниципальной политики, включающей в себя системы мероприятий:
- по привлечению на службу молодых специалистов, высококвалифицированных специалистов, готовых к добросовестному, ответственному и инициативному исполнению служебных обязанностей;
- по формированию благоприятной среды в системе муниципального управления для реализации служебных обязанностей персоналом муниципального управления;
- по предоставлению инструментов для профессионального развития и саморазвития;
- по установлению системы мер по стимулированию муниципальных служащих к эффективной реализации служебных обязанностей, профессиональному развитию и саморазвитию.
Проблемы сохранения и развития кадрового состава муниципальной службы
Система местного самоуправления в России сформировалось не эволюционным путем, а фактически была учреждена сверху в момент ломки государственно-общественного устройства после распада Советского Союза и формирования на демократических началах нового российского государства.
Муниципальные территории получили широкие полномочия по регулированию жизни местных сообществ, однако при этом не все муниципальные территории обладали и обладают необходимыми ресурсами для исполнения возложенных на них обязанностей. Указанное отражается и на кадровом обеспечении муниципального управления:
- отсутствуют эффективные каналы взаимодействия системы местного самоуправления и высших учебных заведений для определения перспективных с практической точки зрения направлений подготовки муниципальных служащих;
- отсутствуют финансовые ресурсы для надлежащей оплаты труда муниципальных служащих младшего состава;
- отсутствует система целенаправленной профессиональной адаптации и профессионального развития лиц, замещающих должности муниципальной службы и др.
Названные проблемы оказывают негативное влияние на эффективность муниципального управления, поскольку не позволяют достичь планируемых социально полезных результатов стратегического управления развитием муниципальной территории.
Перспективы развития кадрового состава муниципальной службы
Прежде всего, необходимо отметить, что эффективное управление может быть обеспечено только эффективными менеджерами и сотрудниками. Поэтому для местного самоуправления первоочередное значение сегодня имеет привлечение на руководящие должности высококвалифицированных специалистов. Для этого система местного самоуправления должна предлагать конкурентоспособные условия трудовой деятельности, в том числе условия оплаты труда.
Отдельного внимания заслуживают вопросы привлечения и сохранения в системе муниципального управления молодых специалистов. Для этого муниципальным территориям целесообразно разрабатывать специальные программы поддержки молодых специалистов и организовывать их эффективное профессиональное развитие.
Кроме того, в систему муниципального управления для развития кадрового состава и реализации его потенциала необходимо внедрять новые инструменты профессионального развития, ориентированные непосредственно на повышение эффективности практической деятельности муниципального служащего в конкретной сфере. В качестве наиболее перспективных инструментов профессионального развития муниципальных служащих следует отметить тренинги, семинары, деловые игры и пр., которые позволяют усвоить необходимые практические навыки и специальные знания непосредственно через взаимодействие со специалистами в конкретной сфере.
