Управление городским имуществом и недвижимостью – это специальная нормативно регламентированная управленческая деятельность должностных лиц и органов местного самоуправления, направленная на эффективное использование имущества городского поселения, в том числе недвижимого имущества, для наиболее полного обеспечения прав и свобод местного населения, эффективного развития предпринимательства, прежде всего малого и среднего, и обеспечения расходных обязательств муниципального бюджета.
Значение управления городским имуществом и недвижимостью
Одной из основ местного самоуправления является обеспечение такого управления в финансовом плане. Поскольку местное самоуправление относительно обособленный уровень публичного управления, для наиболее эффективного его осуществления большое значение имеет наличие у муниципалитета собственных ресурсов. На сегодняшний момент значительное число муниципальных образований, в том числе городских поселений, не имеют необходимого объема финансовых ресурсов для обеспечения собственных полномочий, поэтому они находятся в зависимости от финансовых ресурсов, направляемых с более высоких уровней бюджетной системы страны.
Одним из приоритетных направлений повышения объема собственных доходов муниципального образования, в том числе города, является эффективное использование имущества, составляющего муниципальную собственность, в том числе недвижимого городского имущества.
При этом поскольку публичное управление, в том числе и местное самоуправление, решает социально значимые задачи, прибыль от использования муниципального имущества, в том числе недвижимого, не может рассматриваться как единственный показатель эффективности использования такого имущества. Здесь следует более широко подходить к эффективности использования имущества, в том числе к решению посредством использования такого имущества социально-экономических задач. В частности, использование недвижимого имущества и оборудования, находящегося в муниципальной собственности, может быть направлено на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства посредством передачи такого недвижимого имущества или оборудования на льготных условиях в аренду малым и средним предпринимателям, функционирующим в приоритетных для социально-экономического развития городской территории отраслях.
Вышесказанным обуславливается важность выработки и реализации инструментов эффективного управления городским имуществом, в том числе недвижимым имуществом.
Полномочия муниципальных органов по управлению городским имуществом и недвижимостью
Управленческая деятельность по распоряжению и использованию городского имущества и недвижимости имеет определенную специфику в сравнении с деятельностью по управлению имуществом, которая реализуется частными субъектами, в том числе субъектами предпринимательства. Указанное обусловлено тем, что действия должностных лиц и органов муниципального управления по распоряжению городским имуществом и недвижимостью подлежат жесткой регламентации. Поэтому организация и реализация управления городским имуществом и недвижимостью должна строиться в строгом соответствии с законом в рамках полномочий должностного лица и органа муниципального управления. В практике городского управления полномочия по управлению муниципальным имуществом и недвижимостью распределяются между муниципальными органами следующим образом:
- нормативное регулирование порядка владения, использования и распоряжения имуществом, составляющим муниципальную собственность, осуществляет представительный орган;
- непосредственную административную, исполнительно-распорядительную деятельность по управлению городским имуществом и собственностью осуществляет высший исполнительный орган города – администрация. Фактически непосредственная деятельность по управлению реализуется специальным подразделением городской администрации.
Функции муниципальных органов по управлению городским имуществом и недвижимостью
Управление городским имуществом и недвижимостью – это направление муниципального управления, которое реализуется ответственными субъектами для решения целей и задач социально-экономического развития местной территории, обеспечения прав местного населения. Иными словами, управление муниципальным имуществом обеспечивает решение задач, для которых учреждается система местного самоуправления.
При этом при организации и реализации управления городским имуществом и недвижимостью муниципальные органы осуществляют специфические функции, которые определяются объектом управления – муниципальным имуществом. К числу таких функций относятся:
- мониторинг. Названная функция предполагает, что должностные лица и органы муниципального управления осуществляют перманентное наблюдение в отношении состояния объектов недвижимого имущества, а также иного имущества, находящегося в собственности города, в том числе для осуществления оценки эффективности такого использования для решения целей задач местного самоуправления;
- планирование. Указанная функция управления городским имуществом и недвижимостью предполагает исследование имеющегося имущества и выработку вариантов его использования с отбором наиболее эффективного варианта такого использования для каждого вида имущества. Эффективное использование здесь предполагает планирование использования, прогнозирование влияния внешних и внутренних факторов на эффективность использования имущества в долгосрочной перспективе;
- аудит. Названная функция органов муниципального управления по управлению городским имуществом и недвижимостью предполагает контроль финансовой и бухгалтерской отчетности, ответственность субъектов в отношении вверенного им муниципального имущества;
- контроль. Эта функция предполагает соотношение плановых параметров эффективности использования городского имущества и недвижимости с фактическими показателями.
