Понятие и значение структуры государственного аппарата
Структура государственного аппарата – это внутреннее строение государственного аппарата, порядок расположения и соотношения его элементов.
Структура государственного аппарата иллюстрирует его состав, обеспечивает субординацию его составных частей, принципы организации и функционирования.
Структура государственного аппарата функционирует в качестве единой целостной общей системы, состоящей из различных частных систем, каждая из которых имеет однородное функциональное содержание, внутреннее строение, непосредственные цели, виды осуществляемой деятельности ее составных элементов.
В качестве наиболее важных частных систем государственного аппарата в настоящее время выступает система:
- во-первых, органов государственной власти;
- во-вторых, органов государственного управления;
- в-третьих, судебных и прокурорских органов.
Совокупность органов управления в каждой из перечисленных частных систем государственного аппарата может рассматриваться в качестве носителя определенной ветви государственной власти, то есть системы государственного аппарата законодательного, исполнительного и судебного назначения.
Следует отметить, что среди ученых периодически всплывает мнение о наличии еще одной ветви власти, представленной средствами массовой информации. Однако эта точка зрения достаточно образная, поскольку власть средств массовой информации не носят официального характера. Средства массовой информации могут оказывать существенное влияние на население, формируя общественное мнение о государственном аппарате, но это не наделяет их реальной властью официального характера.
Субординация в системе государственного аппарата
В научной среде не существует единого подхода к пониманию отношения различных ветвей власти друг к другу в лице их носителей – государственных органов.
С одной стороны, существует мнение, в соответствии с которым все ветви власти имеют одинаковое положение в системе государственного аппарата, выступая в качестве уравновешивателей по отношению друг к другу. Естественно такая концепция характерна для демократических государств, при формировании иного режима государственного управления тоталитарного и авторитарного характера происходит перекос структуры государственного аппарата в отношении исполнительной ветви власти, носители которой доминируют отношению к другим ветвям власти. В конечном итоге подобный подход к структуре государственного аппарата обеспечивает формирование диктатуры. В качестве примеров можно отметить структуры государственного аппарата фашистской Германии, Италии и прочих стран.
В соответствии с иным подходом к вопросу о соотношении различных ветвей власти в структуре государственного аппарата первостепенное значение имеет государственная власть, в качестве источника которого выступает население страны. Эта концепция имеет широкое распространение в демократических государствах. Гуманность и жизнеспособность этой идея была подтверждена политической практикой, рассмотренной английским философом Джоном Локком еще в XVIII веке.
Характеристика составных частей государственного аппарата
Каждое звено государственного аппарата, выступающее в качестве его частной системы, ответственно за осуществление определенной деятельности.
Система органов, представляющая законодательную власть в государственном аппарате, осуществляет законотворческую деятельность. В системе демократического управления органы данной части государственного аппарата формируется представительным образом, что обеспечивает им центральное место в его системе. Эти органы власти могут подразделяться на высшие, то есть парламентские, принимающие законы, и местные, осуществляющие государственное управление на местах.
Совокупность органов власти исполнительного характера сосредоточена на осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности. Сущность исполнительной деятельности данных органов состоит в организации непосредственного воплощения в жизнь требований, предусмотренных нормативными документами, сформированными законодательными органами власти. Сущность распорядительной деятельности органов государственного управления состоит в принятии мер и обеспечении их выполнения посредством издания собственных распоряжений в отношении подчиненных органов. Основой функционирования исполнительной власти государственного аппарата выступает законодательство.
Органы государственного управления исполнительного характера делятся по критерию территориального масштаба и сложности выполняемых задач на центральные и местные органы. В состав первых включается те органы, которые распространяют свою деятельность на всю территорию государства или его отдельные субъекты. Вторые включают в себя органы, деятельность которых распространяется на отдельные административно-территориальные единицы, именуемые муниципальными образованиями.
Органы судебной власти в структуре государственного аппарата занимают особое место. Их функция состоит в осуществлении правосудия, то есть разрешении противоречий между различными субъектами права в рамках принятого в стране законодательства.
Поскольку одной из функций судебной части государственного аппарата выступает установление соответствия нормативно-правовых актов Конституции страны, данная ветвь власти является существенным ограничителем для законодательной и исполнительной власти.
Обособленное место в системе государственного аппарата занимают органы прокуратуры, на которые возлагается надзорная функция за точностью и единообразностью соблюдения и исполнения законодательства различными субъектами права.
Правовые основы функционирования прокуратуры составляют положения Конституции и иные специальные акты. В российской практике государственного аппарата в соответствии с Конституцией прокуратура выступает в качестве органа, полномочия которого определяются федеральным законодательством.
