Структура механизма государства

Общая характеристика механизма государства и его структуры

В числе важнейших характеристик любого государства, анализ содержания которой позволяет сформировать представление о специфике государственного устройства, уровне развития демократии, эффективного функционирования государственных органов, и т.д., выступает механизм государства.

В наиболее общем виде определение обозначенного института может быть сформулировано следующим образом:

Иными словами, механизм государства позволяет сформировать представление о той организационной и материальной базе, обладая которой государство приобретает возможность последовательно проводить ту или иную общесоциальную политику.

Продолжая общую характеристику механизма государства и переходя к анализу признаков его структуры следует отметить, что в правовой доктрине по-прежнему актуальным остается вопрос о соотношении категорий «механизм государства» и «государственный аппарат». При этом в зависимости от того, какую точку зрения о соотношении обозначенных категорий принимает тот или иной автор, различаются подходы и к определению структуры механизма государства.

Наиболее распространенной выступает концепция, сторонники которой утверждают, что государственный аппарат и механизм государства являются категориями, различными по своему объему. Так, в структуру государственного аппарата входит система органов, целями деятельности которых выступает непосредственное осуществление управленческой деятельности, в связи с чем, такие органы наделяются необходимым объемом властных полномочий и материальных ресурсов.

В свою очередь, в структуру механизма государства входит государственный аппарат, а также иные институциональные образования, способствующие выполнению государственных функций.

Так, например, к числу элементов механизма государства, выделяемых в его структуре наряду с государственным аппаратом, в рамках рассматриваемого подхода, могут быть названы: вооруженные силы и правоохранительные органы, учреждения системы исполнения наказаний, органы принудительного исполнения, и т.д., посредством использования которых, деятельность государственного аппарата приобретает необходимые обеспечительные механизмы и силу государственного принуждения.

Подходы к соотношению понятий «механизм государства» и «государственный аппарат». Признаки механизма государства

Продолжая изучение вопроса о соотношении механизма государства и государственного аппарата, ответ на который оказывает непосредственное влияние на специфику структуры соответствующего механизма, можно выделить следующие подходы, существующие в правовой доктрине:

• «Традиционная концепция», сторонники которой утверждают нецелесообразность какого-либо разграничения государственного аппарата и механизма государства, в связи с чем признают соответствующие категории равнозначными, а обозначающие их термины – синонимичными;
• Концепция широкого и узкого толкования механизма государства, в рамках которой, соотношение в узком смысле совпадает с названной выше «традиционной концепцией», т.е. утверждается тождество рассматриваемых категорий, а в широком смысле под механизмом государства принято понимать политическую систему общества;
• «Расширительная концепция», в соответствии с которой механизм государства понимается как система взаимосвязанных государственных органов, организаций, предприятий и учреждений.

Кроме того, следует обратить внимание на то, что для формирования целостного и последовательного понимания структуры механизма государства, представляется целесообразным остановиться на характеристике выделяемых в специальной литературе признаков соответствующего механизма. Так, в настоящее время, к числу таковых признаков принято относить:

• Механизм государства представляет собой системное явление, в связи с чем, не является простой суммой государственных учреждений и органов, а характеризует сложную категорию, структурные элементы которой находятся между собой в сложной взаимосвязи и взаимозависимости;
• Единство механизма государства достигается в результате общности целей и задач, существующих перед его отдельными элементами;
• Базовым элементом структуры механизма государства во всех странах являются конкретные государственные органы;
• В наиболее общем виде можно говорить о том, что социальное предназначение государственного механизма заключается в признании соответствующего механизма в качестве организационной и материальной силы, позволяющей государству осуществлять власть в обществе, достигая конкретных, социально значимых результатов.

Элементы структуры механизма государства

Переходя к непосредственной характеристике структуры механизма государства и его отдельных элементов, отметим, что определение обозначенной структуры может быть сформулировано следующим образом:

Исходя из анализа предложенного определения, положений юридической доктрины, а также признаков структуры государственного механизма, которые были изложены ранее, в числе соответствующих структурных элементов следует называть:

• Государственные органы, обладающие законодательно установленными государственно-властными полномочиями;
• Государственные учреждения и организации – относительно обособленные элементы структуры механизма государства, которые призваны осуществлять непосредственную практическую деятельность по выполнению отдельных государственных задач. В т. ч. в сфере правоохранительной деятельности, обеспечения обороны страны, в области науки, образования, здравоохранения, и т.д.;
• Государственные предприятия – элементы механизма государства, не обладающие, по общему правилу, государственно-властными полномочиями, и призванные осуществлять хозяйственно-экономическую деятельность от имени и в интересах государства;
• Государственные служащие – специальные должностные лица, находящиеся на службе в обозначенных выше структурных элементах механизма государства, деятельность которых позволяет на практике осуществлять государственные функции.