В числе важнейших характеристик любого государства, анализ содержания которой позволяет сформировать представление о специфике государственного устройства, уровне развития демократии, эффективного функционирования государственных органов, и т.д., выступает механизм государства.
В наиболее общем виде определение обозначенного института может быть сформулировано следующим образом:
Механизм государства – это существующая и функционирующая в тесной взаимосвязи совокупность специальных государственных органов и учреждений, посредством которых происходит реализация государственно-властных полномочий в сфере управления обществом и обеспечение его законных интересов.
Иными словами, механизм государства позволяет сформировать представление о той организационной и материальной базе, обладая которой государство приобретает возможность последовательно проводить ту или иную общесоциальную политику.
Продолжая общую характеристику механизма государства и переходя к анализу признаков его структуры следует отметить, что в правовой доктрине по-прежнему актуальным остается вопрос о соотношении категорий «механизм государства» и «государственный аппарат». При этом в зависимости от того, какую точку зрения о соотношении обозначенных категорий принимает тот или иной автор, различаются подходы и к определению структуры механизма государства.
Наиболее распространенной выступает концепция, сторонники которой утверждают, что государственный аппарат и механизм государства являются категориями, различными по своему объему. Так, в структуру государственного аппарата входит система органов, целями деятельности которых выступает непосредственное осуществление управленческой деятельности, в связи с чем, такие органы наделяются необходимым объемом властных полномочий и материальных ресурсов.
В свою очередь, в структуру механизма государства входит государственный аппарат, а также иные институциональные образования, способствующие выполнению государственных функций.
Так, например, к числу элементов механизма государства, выделяемых в его структуре наряду с государственным аппаратом, в рамках рассматриваемого подхода, могут быть названы: вооруженные силы и правоохранительные органы, учреждения системы исполнения наказаний, органы принудительного исполнения, и т.д., посредством использования которых, деятельность государственного аппарата приобретает необходимые обеспечительные механизмы и силу государственного принуждения.
Продолжая изучение вопроса о соотношении механизма государства и государственного аппарата, ответ на который оказывает непосредственное влияние на специфику структуры соответствующего механизма, можно выделить следующие подходы, существующие в правовой доктрине:
Кроме того, следует обратить внимание на то, что для формирования целостного и последовательного понимания структуры механизма государства, представляется целесообразным остановиться на характеристике выделяемых в специальной литературе признаков соответствующего механизма. Так, в настоящее время, к числу таковых признаков принято относить:
Переходя к непосредственной характеристике структуры механизма государства и его отдельных элементов, отметим, что определение обозначенной структуры может быть сформулировано следующим образом:
Структура механизма государства – это последовательно выделяемые части соответствующего механизма, в основе обособления которых находится разделение единой государственной власти на отдельные ветви в соответствии с конституционно установленными принципами государственного строительства.
Исходя из анализа предложенного определения, положений юридической доктрины, а также признаков структуры государственного механизма, которые были изложены ранее, в числе соответствующих структурных элементов следует называть: