Понятие организации государственного аппарата
Организация государственного аппарата - это формирование системы органов государственного управления, ответственных за реализацию государственной политики на территории страны и за ее пределами.
Под государственным аппаратом понимаются систему специальных учреждений и органов, действие которых обеспечивает осуществление государственного управления обществом и защиту интересов этого общества.
Государственный аппарат характеризуется следующими основными признаками:
- во-первых, наличие механизма государства, в состав которого включается лица, осуществляющие управление в форме законотворчества, исполнение законодательства и охраны этих процессов от нарушений;
- во-вторых, государственный аппарат является сложной системой органов и учреждений, находящихся в тесной взаимосвязи при выполнении ими утвержденных властных функций;
- в-третьих, обеспечение исполнения функций различных звеньев государственного аппарата осуществляется за счет организационных и финансовых средств, а при необходимости и за счет принудительного воздействия;
- в-четвертых, в качестве гаранта и хранителя законных прав и интересов граждан выступает механизм государства. Властные полномочия органов государственного управления находятся в границах, устанавливаемых законодательством, призванным обеспечить максимально гармоничную и справедливую систему отношений между государством и человеком.
Статья: Организация государственного аппарата
Принципы организации государственного аппарата
Государственный аппарат организуется в соответствии с рядом принципов, определяющих основы его дальнейшего функционирования. К числу таких принципов относятся следующие:
- приоритетность человеческих и гражданских прав и свобод. Данный принцип обязывает государственных служащих осуществлять признание, соблюдение и защиту этих свобод и прав как высшей ценности государства;
- демократизм. Сущность данного принципа выражается в том, что граждане российского государства широко участвуют в создании государственных органов управления;
- разделение властей. Механизм выделения законодательной, исполнительной и судебной власти направлен на ограничение произвола властей и должностных лиц. Каждая ветвь власти обладает высоким уровнем самостоятельности и выступает в качестве ограничителя для других видов власти;
- законность. Сущность данного принципа состоит в обязательности соблюдения законодательства как государственными служащими, так и гражданами государства;
- гласность. Данный принцип состоит в обеспечении информационной открытости функционирования органов государственного аппарата;
- федерализм. Сущность данного принципа подразумевает единство системы государственного управления и государственного аппарата;
- профессионализм. Данный принцип подразумевает формирование условий для привлечения к несению государственной службы наиболее квалифицированных специалистов в сфере государственного управления и государственного аппарата, гарантирование высокого уровня оказания государственных услуг и решения государственных проблем в интересах граждан Российской Федерации;
- сочетание единоначалия и коллегиальности. Данный принцип направлен на обеспечение разумного соотношения бюрократических и демократических основ функционирования государственного аппарата;
- сочетание назначаемости и выборности. Данный принцип подразумевает возможность формирование системы государственного аппарата демократическим путем и посредством назначения отдельных лиц и составов органов государственного управления. Значение этого принципа выражается в обеспечении оптимального соотношения централизации и децентрализации государственного аппарата;
- иерархичность. Этот принцип подразумевает наличие различных уровней государственного управления в системе государственного аппарата и четкое соотношение между этими уровнями в смысле подчиненности друг другу.
Политический режим, сложившийся в стране в то или иное время, оказывает влияние на содержание и перечень принципов организации государственного аппарата. Помимо указанных принципов, характерных для демократического строя, к числу принципов организации государственного аппарата в советский период существования государства можно отнести принцип партийного руководства, принцип подчиненности аппарата государственного управления политическому режиму, принцип привлечения общественности к функционированию органов государственного аппарата и так далее.
Организация структуры государственного аппарата
Единая система государственного аппарата с точки зрения структуры включает в себя отдельные органы и учреждения, призванные реализовывать функции государственного управления. Указанные органы и учреждения находятся в определенной иерархии, играя неодинаковую роль в системе государственного управления. Между системой органов и учреждений государственного аппарата существует сложные отношения субординации и координации.
Государственный аппарат, при любых условиях включающий в себя органы принуждения и управления, характеризуется изменчивостью и разнообразностью структуры.
На организационном этапе формирования государственного аппарата с целью предотвращения возможных нестыковок и проблем функционирования отдельных его звеньев необходимо четко продумать структуру государственного аппарата, его иерархию и систему подчиненности различных уровней управления.
Органы государственного аппарата должны быть четко дифференцированы в соответствии со своей компетенцией и составом.
В основе формирования структуры государственного аппарата находится принцип разделения властей, предусматривающий выделение органов, ответственных за законотворческую деятельность, органов, ответственных за исполнение законов и иных нормативно-правовых актов, и судебных органов.
