Содержание понятия аппарата государственного управления
Государственный аппарат – это система государственных органов, посредством которых реализуется государственная власть, осуществляется выполнение основных функций государства и достижение стоящих перед ним задач.
Государственный аппарат рассматривается в качестве важнейшего составного элемента любого государства.
Основы государственного аппарата составляет совокупность объективных и субъективных факторов, которые предопределяют значимые особенности его строения, характера, структуры, порядка функционирования, обеспечивая соединение его отдельных звеньев в систему.
Государственный аппарат не является механическим соединением отдельных органов государственного управления, а представляет собой организованную, строго упорядоченную, целостную систему.
Понятие государственного аппарата является весьма емким и многогранным. Данное понятие не следует отождествлять с иными понятиями, которые находятся с ним в тесной взаимосвязи, но не являются равнозначными по своему объему и содержанию. К числу таких понятий относятся понятия политической системы и диктатуры класса. Эти понятия связаны с понятием государственного аппарата, но не являются идентичными ему. Они охватывают всю систему государственных и негосударственных органов управления и хозяйствующих субъектов, участвующих в политической жизни государства и реализации государственной власти, в то время как понятие государственного аппарата включает в себя только систему органов государственного управления. также следует отличать государственный аппарат от государственного механизма. В первом случае речь идет о системе государственных органов, во втором случае, речь идет о совокупности органов государственного управления, хозяйствующих субъектов, материальных средств государственного управления и вооруженных сил.
При этом существует ряд специалистов, которые склонны доказывать идентичность понятия государственного аппарата и государственного механизма. Согласно этой трактовке государственный механизм рассматривается как государственный аппарат в широком смысле, а совокупность органов государственного управления как государственный аппарат в узком смысле.
Независимо от подходов к трактовке понятия государственного аппарата его важнейшими составляющими выступают государственные органы.
Факторы функционирования аппарата государственного управления
Функционирование и развитие аппарата государства находятся под воздействием ряда факторов, способных оказывать значительное влияние на него. В число таких факторов включаются следующие:
- во-первых, наличие общей экономической основы функционирования разных органов государственного управления и организаций в виде системы хозяйствования и форм собственности;
- во-вторых, наличие единой политической основы органов государственного управления, учреждений, организаций, а в некоторых случаях и официальной идеологии;
- в-третьих, наличие морально-политического и идейного единства отдельных частей общества;
- в-четвертых, совокупность принципов функционирования и построения органов государственного управления, выступающих в качестве составных элементов государственного аппарата;
- в-пятых, наличие общих целей и задач функционирования, стоящих перед органами государственного управления и организациями.
Характеристика структуры государственного аппарата
Государственный аппарат формируется системой органов государственного управления.
Органы государственного управления выступают в качестве относительно самостоятельных, обособленных со структурной точки зрения звеньев государственного аппарата, которые создаются государством для осуществления определенных видов государственной деятельности, наделяются конкретной компетенцией и опираются на силу государства организационного, материального и принудительного характера.
Органы государственного управления характеризуются отличительными специфическими признаками, к числу которых относятся следующие:
- наличие воли государства как причины формирования данных органов;
- предназначение данных органов к выполнению определенных функций от имени государства;
- формирование органов государственного управления для осуществления четко обозначенных форм и видов деятельности;
- каждый орган государственного управления имеет юридически закрепленную организационную структуру, территориальный масштаб деятельности, специальные положения, которые определяют его роль и место в системе государственного аппарата, а также порядок взаимодействия с прочими органами государственного управления;
- наличие у органов государственного управления полномочий государственно-властного характера.
Именно наличие полномочий государственно-властного характера выступает в качестве существенного признака государственного органа, входящего в систему государственного аппарата. Этот признак является важнейшей отличительной чертой органа государственного управления от негосударственных органов и организаций.
Структура государственного аппарата – это его внутреннее строение, специфика расположения и соотношения составных элементов.
Государственный аппарат является единой целостной общей системой, включающей в себя различные частные системы. К числу последних систем относят выступающие в качестве однородных по ряду признаков различных государственных органов. К числу этих признаков относят внутреннее строение, функции, непосредственные цели, виды выполняемой деятельности.
В структуру государственного аппарата включается несколько систем государственных органов:
- во-первых, государственной власти;
- во-вторых, государственного управления;
- в-третьих, судебные и прокурорские органы.
