Элементы структуры финансов местного самоуправления
В самом общем виде финансы местного самоуправления можно охарактеризовать как финансовые средства, которыми располагает муниципалитет для решения вопросов местного значения, обеспечения социально-экономического развития муниципалитета.
В число источников формирования финансов местного самоуправления входят следующие финансовые ресурсы:
- это финансовые средства, которые предоставлены государством органам публичной власти местного уровня в качестве доходных источников;
- это собственные финансовые средства муниципалитета, которые формируются органами публичной власти местного уровня посредством управленческой деятельности в виде извлечения доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, взимания платы за оказание муниципальных услуг, привлечения налоговых поступлений и другие;
- это заемные финансовые средства, которые привлекаются органами публичного управления местного уровня посредством муниципальных займов и кредитов.
Основные источники формирования финансов местного самоуправления образуют их структуру.
Соотношение приведенных выше элементов в структуре финансов местного самоуправления определяет степень самостоятельности населения и образуемых им органов публичного управления на уровне муниципалитета в решении местных вопросов. Когда доля привлекаемых из федерального или регионального бюджетов средств и заемных средств превышает собственные доходы муниципального образования, муниципалитет фактически попадает в зависимость от органов публичного управления регионального или федерального уровней или кредитных организаций.
Иными словами, самостоятельность муниципалитета во многом определяется долей собственных средств муниципалитета в структуре финансов местного самоуправления.
Влияние планирования на структуру финансов местного самоуправления
Планирование финансов местного самоуправления выступает одним из важнейших инструментов управленческой деятельности муниципальных органов власти. Планирование финансов местного самоуправления традиционно осуществляется в следующих формах:
- планирование в долгосрочной форме. Такое планирование предполагает установление приоритетных направлений социально-экономического развития муниципалитета и, соответственно, определение приоритетных областей финансирования. Исходя из определенных таким образом предстоящих расходов муниципалитетов происходит планирование развития доходной базы местного самоуправления;
- планирование финансов местного самоуправления в среднесрочной форме. Здесь расходы местного самоуправления планируется в форме инвестиционных проектов. В свою очередь, планирование привлечения финансов местного самоуправления осуществляется посредством определения видов и объемов необходимого финансирования под конкретные инвестиционные проекты;
- планирование финансов местного самоуправления в краткосрочной форме. Здесь планирование расходов местного самоуправления осуществляется на основе инвестиционных проектов и определения объемов необходимого текущего финансирования на конкретный год. В свою очередь, для планирования доходов составляется прогноз поступлений от различных источников финансирования местного самоуправления, их роспись и закрепление за конкретной бюджетной расходной статьей.
Наиболее важным для постоянного прогрессивного социально-экономического развития муниципалитета является планирование в долгосрочной форме, которое позволяет определить приоритетные направления развития муниципалитета и обеспечивать финансирование за счет постоянного развития доходных источников.
Местный бюджет как отражение структуры финансов местного самоуправления
Традиционно бюджет трактуется в качестве описи расходов и доходов определенной территории публичного управления. Однако фактически бюджет не только способ структурировать доходы и расходы муниципалитета, но и важный управленческий инструмент реализации определенной политики публичной власти.
Местный бюджет выступает отражением структуры финансирования социально-экономического развития муниципалитета.
Местный бюджет структурно состоит из расходной и доходной частей. Расходы местного бюджета, в свою очередь, традиционно подразделяются на обязательное и необязательные, текущие и расходы на развитие. Обязательные расходы предполагают аккумуляцию финансов для развития муниципального хозяйства. Необязательные расходы характеризуется как расходы на мероприятия краткосрочного характера.
Доходы местного бюджета традиционно включает в себя следующие элементы:
- это налоговые доходы;
- это неналоговые доходы;
- это доходы, которые муниципалитет привлекает за счет собственной хозяйственной деятельности;
- это средства, которые муниципалитет привлекает в форме муниципальных кредитов и займов.
Первые две группы названных источников дохода бюджета в определенной степени средства, которые аккумулирует государство за счет налогов и сборов, а также платы за государственные услуги, которые взимаются с населения. Последние две группы доходов прямо связаны с имеющимися в распоряжении муниципального образования ресурсами и управленческим потенциалом муниципалитета.
Факторы, влияющие на структуру финансов местного самоуправления
Структура финансов местного самоуправления определяется следующими внутренними и внешними факторами:
- уровнем развития малого, среднего и крупного бизнеса, который функционирует в пределах территории муниципального образования;
- объемом и видами ресурсов, которыми располагает муниципалитет – от природных до трудовых;
- самостоятельностью и независимостью органов публичного управления местного уровня в вопросах местного значения;
- эффективностью деятельности муниципальных органов и должностных лиц.
