Региональные и муниципальные программы социально-экономического развития – это специальные инструменты внутренней политики государства в социально-экономической сфере, которые предполагают разработку и реализацию системы мероприятий, взаимоувязывающих ресурсы, направляемые на реализацию мероприятий, с целями и задачами социально-экономического развития, реализуемыми в определенные сроки ответственными субъектами.
Значение региональных и муниципальных программ социально-экономического развития
Обеспечить прогрессивное социально-экономическое развитие страны и благосостояние российского населения возможно только посредством развития региональных и муниципальных территорий.
При этом значительная площадь Российского государства обусловливает значительную разницу в исторических, демографических, экономических, в том числе производственных, экологических, инвестиционных и иных характеристиках публично-правовых образований одного уровня, предопределяющих существенный разрыв в уровне социально-экономического развития региональных и муниципальных территорий в рамках одного региона и в целом по стране.
Неоднородность региональных и муниципальных условий требует применения специальных инструментов для их развития, которые будут разрабатываться и реализовываться с учетом специфических черт конкретной территории.
Программа социально-экономического развития региональной территории или местной территории предполагают учет специфических характеристик конкретной территории, а именно:
- при разработке программы социально-экономического развития конкретной территории осуществляется исследование внутренней и внешней среды, учитываются факторы, которые способны оказать существенное влияние на развитие территории;
- при разработке программы определяется спектр и объем ресурсов, которыми территория обладает или которые территория может привлечь для решения конкретных задач социально-экономического развития в долгосрочной или среднесрочной перспективе;
- при разработке программы устанавливается перечень целей и задач, достижение которых позволит повысить уровень социального и экономического развития конкретной территории в долгосрочной и среднесрочной перспективе;
- при разработке программы определяется перечень конкретных мероприятий, реализация которых позволит органам публичного управления или органам публичного управления на партнерских началах с представителями бизнеса и населением решить наиболее эффективно важнейшие социально-экономические задачи в конкретной сфере или в смежных сферах публичного управления;
- при разработке программы определить субъектов, которые способны обеспечить наиболее эффективную реализацию мероприятий программы;
- пи разработке программы устанавливаются целевые показатели, на достижение которых направлена реализация программы;
- при разработке программы предусматриваются контрольные мероприятия эффективности реализации отдельной стадии и программы в целом.
Характеристика региональных программ социально-экономического развития
Региональная программа социально-экономического развития предусматривает систему мероприятий и инструментов, которые позволяют решить задачи экономического, социального, финансового, экологического и иного общественно значимого характера посредством согласования действий органов государственной власти федерального и регионального уровней и органов муниципальной власти, а также организаций, которые осуществляет свою деятельность за счет бюджетных ресурсов.
Региональная программа социально-экономического развития преследует стратегические цели. Ее разработка строится на основе требований специального законодательства, регулирующего вопросы стратегического планирования в России. Поскольку региональная территория существует не изолированно, а в тесной взаимосвязи с другими территориями и публичное управление реализуется здесь в соответствии с направлениями, принципами и требованиями, определяемыми федеральной властью, региональная целевая программа должна разрабатываться во взаимосвязи с теми целями и задачами, которые стоят в долгосрочной перспективе перед государством в целом.
В самом общем виде содержание региональной программы социально-экономического развития можно охарактеризовать следующим образом:
- программа содержит исследование уровня социально-экономического развития территории на конкретный момент времени;
- программа содержит приоритетные цели, задачи и векторы социально-экономического развития региональной территории;
- программа содержит параметры, достижение которых будет демонстрировать необходимый уровень социально-экономического развития региональной территории, а также сроки и стадии осуществления мероприятий программы;
- оценку привлекаемых для реализации программы ресурсов и др.
Характеристика муниципальных программ социально-экономического развития
Для муниципальных образований сегодня имеет большое значение обеспечение собственной финансовой самостоятельности для решения вопросов местного значения, поскольку значительное число муниципалитетов по-прежнему достаточными финансовыми ресурсами не обладают. Реализация муниципальных программ социально-экономического развития должна позволить муниципалитетам обеспечить решение задач муниципального управления за счет собственных средств.
Разработка и реализация муниципальных программ социально-экономического развития должна строиться исходя из следующих требований:
- программа должна быть ориентирована на социально-экономические цели развития территории муниципалитета в долгосрочной перспективе и определять индикаторы эффективного достижения таких целей;
- программа должна охватывать все приоритетные направления экономического и социального развития территории и наиболее полно осваивать бюджетные средства, предусмотренные для решения таких задач;
- наличие у субъектов, ответственных за реализацию программы полномочий, которые достаточны для решения предусмотренных программой задач и др.
