Значение повышения эффективности муниципального управления
Эффективность муниципального управления – это оценка оказанного органами муниципального управления властного воздействия, которая осуществляется исходя из критериев удовлетворенности местного сообщества функционированием органов публичного управления, оптимизации расходов при обеспечении качества управления, достижения планируемых показателей и пр.
В течение двадцати лет в стране осуществляется административное реформирование системы публичного управления на всех уровнях, в том числе и на территории муниципальных образований.
Важнейшую роль в повышении эффективности муниципального управления играют эффективные механизмы контроля и оценки функционирования органов управления муниципального образования. Оценка органов публичного управления на федеральном и региональном уровнях осуществляется на основе специально разработанных методик и подходов к мониторингу функционирования органов публичного управления, в которых определены критерии и индикаторы эффективности управления социально-экономического развития территории.
Наличествуют отдельные недостатки в таких методиках, в частности, отсутствуют разграничение эффективности управления и результативности управления, а также социально-экономического развития территории. Кроме того, такие методики зачастую не содержат показатели и индикаторы, отражающие понесенные затраты для достижения результата соответствующего уровня. При этом происходит постоянное изменение перечня критериев и индикаторов эффективности, что также не способствует повышению эффективности муниципального управления.
Понятие эффективности муниципального управления
Проблемы социально-экономического развития территории, как государства в целом, так и местного сообщества в частности, сегодня традиционно связываются с кризисными явлениями в экономике, недостатком финансирования во всех сферах управления, а также низкой эффективностью самой системы управления. При этом в отечественной и зарубежной практике разработано значительное число методик оценки эффективности публичного управления, эффективности функционирования должностных лиц и органов публичного управления, эффективности управления экономикой, однако единого понимания критериев и индикаторов эффективности публичного управления на территории страны не сложилось.
Наиболее общее определение эффективности публичного управления, в том числе эффективности муниципального управления, можно сформулировать следующим образом: это уровень полноты и качества реализации должностными лицами и органами публичного управления, возложенных на них функций и задач, в том числе достигнутого уровня социально-экономического развития, уровня благосостояния населения и обеспечения прав личности.
Критерии и индикаторы эффективности муниципального управления
Приведенное выше определение эффективности муниципального управления позволяет критериями и индикаторами эффективности муниципального управления считать такие показатели:
- степень достижения планируемого результата управленческой деятельности, в том числе количества и качества предоставляемых населению муниципальных услуг и реализованных функций публичного управления при минимальном объеме затраченных муниципальных ресурсов, к числу которых относится и объем бюджетного финансирования и временные затраты и пр.;
- степень достижения максимально полезного для местного сообщества результата публичного управления исходя из имеющегося объема ресурсов.
При этом следует различать эффективность муниципального управления и результативность муниципального управления. Результативность муниципального управления отражает степень достижения поставленных задач публичного управления и достижения планируемых показателей. Иначе говоря, результативность демонстрирует только уровень достижения поставленных целей социально-экономического развития территории и соответствующих планируемых показателей, но не предполагает мониторинга понесенных должностными лицами и органами публичного управления затрат на достижение социально полезных целей, а также мониторинга качества такого управления и удовлетворенности населения функционированием системы публичного управления.
Эффективность же муниципального управления определяется соотношением объема целевого расходования муниципальных ресурсов и достигнутого системой муниципального управления результата в области социально-экономического развития территории и обеспечения благосостояния местного населения.
Здесь важнейшую проблему составляет отбор наиболее репрезентативных, четко измеримых, адекватных действительности критериев и индикаторов оценки. Так, например, очевидно, что индикаторы динамики социально-экономического развития и показатели его состояния могут рассматриваться в качестве критериев эффективности муниципального управления только в той мере, в какой должностные лица и органы публичного управления местного уровня имеют возможность оказывать на них управляющее воздействие.
При этом нормативно закрепленные критерии оценки и индикаторы эффективности муниципального управления не всегда напрямую взаимосвязаны с эффективностью управленческих решений. Это обусловлено следующими причинами:
- на отдельные процессы общественной жизни должностные лица и органы публичного управления местного и регионального уровней фактически не способны воздействовать;
- на итоги социально-экономического развития территории муниципалитетов и регионов, на их инвестиционную привлекательность, инвестиционный климат нередко влияют решения органов публичной власти федерального уровня, реализуемые в рамках специальных программ, а также деятельность крупных корпораций и пр.
