Общая характеристика проблем муниципального управления
Любой управленческий процесс сталкивается с теми или иными проблемами в процессе планирования, разработки и осуществления управленческих решений. Определенный спектр проблем характерен и для муниципального управления. Наиболее актуальной проблемой муниципального управления является его эффективность. В условиях ограничений, налагаемых местным бюджетом, и многочисленных потребностей современного муниципального образования просчеты в стратегии и тактике его развития могут оказаться губительными. В связи с этим организация муниципального управления требует применения научных методов управления, позволяющих обосновывать принимаемые управленческие решения.
Для осуществления управленческого процесса в муниципальном образовании требуется привлечение специалистов различных профилей, таких как маркетологи, менеджеры, специалисты в сфере стратегического планирования и так далее.
Привлечение таких специалистов не всегда доступно муниципальным образованиям, вследствие чего внедрение современных методов осуществления управления приводит к возникновению множества проблем.
Муниципальное управление составляет собой одно из оснований конституционного строя в Российской Федерации. Суть муниципального управления определяется его близостью к населению, что ставит перед ним задачи по решению вопросов удовлетворения основных потребностей этого населения. Этот уровень власти формируется непосредственно населением и остается под его контролем. В том случае, если муниципальное управление правильно организовано и достаточно компетентно, оно эффективно использует местный ресурсный потенциал, добивается снижения социальной напряженности в обществе и роста доверия к власти.
Само существование муниципального управления объясняется тем, что децентрализация власти способствует повышению ее эффективности. Однако это не всегда успешно реализуется на практике.
Организация эффективного муниципального управления подразумевает выполнение множества действий, к числу которых следует отнести:
- четкое определение объекта управления;
- разработка целей и задач управления, отвечающих нуждам муниципального образования;
- полное и своевременное выявление ограничений, влияющих на достижение указанных целей и решение задач;
- разработка критериев оценки эффективности муниципального управления.
Решение проблем муниципального управления требует эффективного планирования развития муниципального образования, так в тактическом смысле, так и в стратегическом.
Потребность в осуществлении планирования развития муниципального образования выступает насущной необходимостью, не всегда осознаваемой местными властями. Итогом такого просчета в управлении является неравномерное развитие муниципального образования, наличие «перекосов» в сторону решения одних проблем в ущерб другим, игнорирование отдельных проблем и так далее.
Проблема нехватки квалифицированных кадров для осуществления муниципального управления
Не каждое муниципальное образование обеспечено квалифицированными кадрами для осуществления управления им. Чем меньше численность населения муниципального образования, тем, как правило, ниже квалификационный уровень муниципальных служащих.
специалисты видят решение данной проблемы во введении конкурсного отбора на замещение должностей муниципальных служащих с выставлением жестких требований к образованию, опыту работы, практическим знаниям. Однако даже эти меры не помогут решить проблему нехватки соответствующих требованиям кандидатов, особенно в небольших муниципальных образованиях. Кроме того, муниципальная служба не может конкурировать с частным сектором по уровню заработной платы, что не способствует привлечению специалистов.
Кроме того, с муниципальными служащими связана еще одна проблема муниципального управления – это коррупция, размеры которой на местах зачастую приобретают угрожающие масштабы. В настоящее время власти пытаются частично решить эту проблему за счет введение системы электронного оказания государственных и муниципальных услуг, однако это не является панацеей.
Муниципальная служба не обеспечивает такой уровень дохода, который позволил бы муниципальному служащему любого ранга настолько дорожить своим местом, чтобы исключить любые варианты злоупотребления властью.
Проблема качества муниципального управления
Индикатором качества муниципального управления является здоровье и уровень благосостояния населения муниципального образования. В качестве критериев оценки качества муниципального образования выступают показатели рождаемости, продолжительности жизни, смертности, уровня доходов. Информационную основу такой оценки составляют данные Федеральной службы статистики, которые позволяют давать оценку эффективности управления любого муниципального образования.
Также показателем качества управления выступает величина бюджетных затрат на выполнение тех или иных функций местных властей.
Муниципальные власти должны максимально оптимизировать расходы с целью обеспечения эффективного использования средств налогоплательщиков.
Решение этой проблемы требует разработки федеральных методик оптимизации расходов муниципального управления, что позволит путем проведения сравнительного анализа выявить муниципальные образования с наиболее эффективным управлением.
Проблемы муниципального управления в сфере финансов
Для муниципального управления, занятого решением проблем населения муниципального образования, характерно ущемленное положение в смысле финансирования его деятельности по сравнению с более высокими уровнями власти.
Средства налогоплательщиков преимущественно направляются в федеральный и региональные бюджеты, в то время как налоговые доходы местных бюджетов минимальны. Финансирование местных проблем федеральными и региональными силами не всегда отвечает реальной потребности в нем, что четко определяет проблему несоответствия финансовых ресурсов, которыми располагают муниципальные власти, кругу задач, которые необходимо решить за счет этих средств.
