Организационная среда государственной администрации – это система факторов и условий внутренней и внешней среды по отношению к системе публичного управления, которые способны влиять на управленческие процессы и потому требуют учета при разработке и реализации управленческих решений.
Значение организационной среды государственной администрации
Перед современной Россией стоят важнейшие задачи:
- обеспечения прогрессивного социально-экономического развития государства и отдельных его территорий – регионов и муниципалитетов;
- обеспечения модернизации российской экономики, в том числе посредством внедрения инноваций, гарантирующих высокое качество продукта и его экологически безопасное и экономически эффективное производство, а также посредством развития непроизводственной сферы;
- повышения благосостояния российского населения;
- перераспределения доходов населения для финансового обеспечения потребностей социально уязвимых слоев населения;
- формирования благоприятной налоговой и административной среды, а также инфраструктуры для развития малого и среднего предпринимательства и др.
Названные задачи российское государство должно решить, претерпевая существенное влияние негативных факторов геополитической обстановки, связанных в том числе с введением санкций в отношении России и др.
Очевидно, что разработка и реализация управленческих решений по указанным направлениям должностными лицами и органами публичного управления будет осуществляться под воздействием системы факторов внутренней и внешней среды, способных оказать существенное влияние на объект управления и сами управленческие процессы. Это актуализирует необходимость учета таких факторов при:
- анализе текущего состояния объекта управления;
- выработке системы методов и инструментов воздействия на объект управления для достижения поставленных целей и задач развития.
Содержание организационной среды государственной администрации
В самом общем виде организационная среда государственной администрации, государственного управления может быть определена как система факторов внутреннего и внешнего характера, которые воздействуют на систему управления, управленческие процессы и объекты управления, что актуализирует их учет при разработке принципов, методов, инструментов и конкретных мероприятий управленческого воздействия.
Содержание организационной среды государственной администрации составляют:
- факторы внешнего характера, то есть обстоятельства объективной действительности, воздействующие на государственную администрацию, управленческие процессы, объект управления, при этом у должностных лиц и органов публичного управления отсутствуют инструменты для влияния на такие факторы. При работе с указанными факторами полное их преодоление невозможно, возможно лишь минимизации их последствий или использование предоставляемых ими позитивных возможностей;
- факторы внутреннего характера. Это обстоятельства и условия, определяющие функционирование системы государственного управления, в том числе организационную структуру, принципы управленческого воздействия, методы, инструменты, мероприятия управленческого воздействия, которые используются в соответствии с требованиями и нормами конституционного и федерального законодательства и подзаконных актов. Названные факторы исходя из их эффективности могут быть модернизированы субъектами государственного управления.
Факторы внешнего характера
Государственная администрация, то есть система государственного управления, функционирует для того чтобы решать социально-экономические значимые задачи, обеспечения развития общества, удовлетворения потребностей населения и реализации интересов личности.
Внешняя среда государственной администрации представляет собой условия и обстоятельства политической, экономической, правовой и иной общественной жизни, которые непосредственно влияют на управленческое воздействие, на объект управления позитивным или негативным образом. Иначе говоря, обстоятельства и условия внешней среды могут блокировать управленческое воздействие на общественные отношения, а могут, наоборот, создавать благоприятную среду для эффективной реализации управленческого воздействия на общественные отношения.
К числу важнейших факторов внешнего характера в организационной среде государственной администрации можно отнести:
- сложившуюся в обществе систему хозяйствования и соответствующую систему экономических отношений. Государство при разработке управленческого воздействия на экономические отношения должно учитывать их закономерности, для того чтобы не допустить противоречия государственной политики экономическим интересам субъектов хозяйствования;
- социальная среда общества. Это система общественных отношений, которая последуют удовлетворение социальных потребностей населения за счет формирования социальной инфраструктуры, формирования инструментов социальной поддержки и социального обеспечения и др.
Факторы внутреннего характера
Эффективность управленческого воздействия и деятельности государственной администрации в целом в немалой степени определяется факторами внутреннего характера организационной среды, то есть:
- эффективностью структуры государственного механизма и эффективностью распределения функций между отдельными элементами государственного механизма;
- эффективностью административной регламентации и реализации функций и задач публичного управления, а также предоставления государственных услуг;
- эффективностью деятельности государственных служащих;
- отсутствием коррупционных явлений потребления со стороны государственных служащих.
Факторы внутреннего характера напрямую зависят от государственной воли, поскольку определяются ею. Именно поэтому для повышения эффективности государственного управления большое значение имеет оптимизация структуры государственного аппарата, оптимизация распределения функций системы государственного управления, повышение эффективности деятельности государственных служащих.
