Организация деятельности сельской администрации и пути повышения эффективности ее работы

Сущность и значение деятельности сельской администрации

Местное самоуправление выступает одним из важнейших демократических институтов, обеспечивающих реализацию политических прав граждан на уровне местных поселений. В систему органов местного самоуправления обязательно входят представительный орган, членов которого местное население избирает на условиях свободного, всеобщего, равного, тайного и прямого голосования.

При этом местное сообщество Конституцией и федеральным законодательством наделено правом решать вопросы местного значения:

• посредством механизмов прямого волеизъявления – референдум на местном уровне, местные выборы, местные сходы и собрания;
• посредством функционирования выборных органов.

Необходимо подчеркнуть, что органы местного самоуправления являются относительно обособленной структурой внутри системы публичного управления страной; они не входят в систему государственной власти, однако:

• они функционируют на общих с государственной системой принципах;
• их деятельность регулируется федеральным законодательством;
• местная политика ориентирована на цели и задачи федеральной и региональной политики.

Администрация – это орган публичного управления местного уровня, деятельность которого направлена на реализацию задач по решению вопросов, имеющих значение для местного сообщества, то есть тех вопросов, которые федеральном законодательством включены в компетенцию сельского поселения. Свою деятельность администрация осуществляет в рамках, определенных:

• федеральным и региональном законодательством;
• уставом муниципалитета;
• иными актами местного нормотворчества.

Значение эффективной организации деятельности сельской администрации обусловлено тем, что сельская администрация фактически обеспечивает решение вопросов, имеющих значение для местного сообщества, то есть вопросов, определяющих жизнедеятельность сообщества. Администрация аккумулирует и расходует ресурсы муниципалитета для решения приоритетных задач развития муниципальной территории и достижения главной цели повышения благосостояния населения местного сообщества.

Организация деятельности сельской администрации

Для обеспечения реализации функций сельской администрацией в ее организационной структуре предусматриваются управления, отделы или иные структурные подразделения.

Сегодня сельские администрации переходят с линейно-функциональной организационной структуры на программно-целевую. Это связано с тем, что организация деятельности исполнительных органов сегодня строится по программно-целевому методу, то есть проблемы социально-экономического развития и отдельных сфер общественной жизни решаются за счет разработки программы мероприятий, обеспеченных установленным объемом ресурсов и ограниченных сроком реализации. Такая организационная структура наиболее полно отвечает целям функционирования исполнительных органов в современном обществе, поскольку обеспечивает их:

• оперативность;
• адаптивность;
• открытость;
• гибкость.

Система организации функционирования сельской администрации должна строиться сегодня на методах, ориентирующих как руководителей, так и рядовых сотрудников администрации на результат. Иными словами, деятельность отдельного служащего, подразделения и администрации в целом должна оцениваться исходя из достигнутого за счет использования определенного объема ресурсов и реализации конкретных мероприятий социально полезного эффекта.

Пути повышения эффективности организации деятельности сельской администрации

В качестве основных направлений совершенствования организации деятельности сельской администрации следует назвать:

• оптимизацию организационной структуры исходя из программы мероприятий, реализуемых в конкретных сферах управления на уровне местного сообщества;
• привлечение на должности специалистов в соответствующих сферах публичного управления, в том числе молодых специалистов, посредством разработки системы мероприятий поддерживающих таких специалистов и предлагающих им дополнительные льготы и стимулы;
• утверждение система оплаты труда по результатам. Такая система оплаты труда служащих в сельской администрации позволяет ориентировать их на эффективное исполнение служебных обязанностей и достижение социально полезных результатов в рамках собственной деятельности в соответствии с целями и задачами администрации;
• включение в организационную систему администрации общественных должностей, которые позволят наладить каналы взаимодействия с населением и обозначить позицию населения по основным проблемам местного самоуправления.

Сельская администрация сегодня должна функционировать в тесном взаимодействии:

• с представителями сельскохозяйственного производства;
• с населением сельского поселения в целом.

Иными словами, должны выстраиваться партнерские отношения, которые позволят вовлечь население в разработку и реализацию управленческих решений, объединив ресурсы населения и муниципального управления.

При этом крайне важно обеспечить модернизацию института муниципальной службы, в том числе в сельских поселениях. Ключевой проблемой сельских поселений остается отток молодых специалистов, поэтому перед администрацией стоит задача привлечения на должности специалистов, обладающих необходимыми навыками и знаниями в соответствующей сфере публичного управления, в том числе молодых специалистов, и формирование благоприятной среды для того, чтобы они оставались в сельском поселении, связывали свое личное и профессиональное развитие на такой территории.

Поскольку для сельских поселений остро стоят вопросы финансового обеспечения собственных полномочий, большое значение для эффективной организации деятельности сельских администраций имеет эффективное взаимодействие с региональными и федеральными органами управления для объединения ресурсов государства и муниципалитетов при реализации стратегических и программных документов развития сельской территории.