Обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов РФ – это специальная деятельность субъектов бюджетного процесса, направленная на реализацию принципа соответствия объема бюджетных расходов объему финансирования таких расходов, в том числе за счет инструментов финансирования дефицита бюджета.
Значение сбалансированности бюджета субъектов РФ
Сбалансированность бюджетной системы страны – это важнейший принцип ее эффективного функционирования. Отсюда главное назначение управления бюджетным процессом со стороны уполномоченных субъектов на федеральном, региональном и местном уровнях заключается в обсечении сбалансированности бюджета.
Сбалансированность бюджета в самом общем виде можно охарактеризовать как принцип его формирования и реализации, который отражает количественное соответствие бюджетных расходных обязательств источникам финансирования таких обязательств.
Здесь важно отметить, что наличие бюджетного дефицита или профицита, то есть наличие количественного несоответствия между объемом расходов, объемов доходов бюджета с позиции финансового управления не является значительной проблемой для эффективного функционирования бюджетной системы. Такое положение дел, напротив, может свидетельствовать об эффективном развитии, однако оно требует контроля.
Здесь необходимо остановиться на природе расходов бюджета. Расходы бюджета фактически представляют собой финансовое обеспечение тех обязательств, которые государство, субъект Федерации, муниципальная территория берут на себя для того, чтобы обеспечить социально-экономическое развитие территории, обеспечить благосостояние населения территории, то есть выполнить функции публичного управления в интересах личности.
Именно поэтому законодателю важно гарантировать сбалансированность бюджета, в том числе бюджета субъекта Федерации. Для этого бюджетным законодательством предусматриваются необходимые инструменты, которые позволяют даже в случае наличия дефицита бюджета обеспечить его сбалансированность.
Сущность сбалансированности бюджета субъектов РФ
В соответствии с положениями ст. 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система страны представлена тремя основными ступенями:
- федеральным бюджетом;
- бюджетом субъектов Федерации;
- бюджетом муниципальных территорий.
Существующая многоуровневая бюджетная система позволяет охарактеризовать сбалансированность бюджета субъектов РФ по двум направлениям:
- в первом случае речь идет о сбалансированности бюджета субъекта РФ как о соотношении доходных статей и расходных обязательств бюджета субъекта Федерации;
- во втором случае речь идет о принципе правового обеспечения надлежащего функционирования отечественной бюджетной системы.
Пути обеспечения сбалансированности бюджета субъектов РФ
Обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов РФ реализуется по следующим направлениям:
- обеспечение сбалансированности бюджета исходя из требований бюджетного законодательства об обязательном количественном соответствии расходов и доходов регионального бюджета. Это требование должно соблюдаться на этапе составления, утверждения и реализации регионального бюджета;
- сбалансированность бюджета субъекта РФ как законодательная основа исполнения органами публичного управления регионального уровня своих полномочий по расходам бюджета для обеспечения необходимого уровня социально-экономического развития региональной территории.
Несоблюдение требований к сбалансированности бюджета субъекта РФ ведет к тому, что обязательства региона перед населением выполнены не будут и не будут реализованы в рамках региональной территории основные направления внутренней политики страны, в частности:
- должным образом не будет функционировать система публичного управления;
- не будут надлежащим образом исполнены целевые программы развития;
- не будут выполнены социальные обязательства перед региональным населением.
Непосредственно практика публичного управления свидетельствует о том, что бюджет в большей части субъектов РФ характеризуется недостаточностью объема источников финансирования бюджетных обязательств. Такая проблема связана с объективными условиями: у региональных территорий отсутствуют полномочия в сфере формирования доходов бюджета, которые бы позволили в полной мере покрывать расходные обязательства. Это обуславливает высокую зависимость региональных бюджетов от федерального.
В практике бюджетного управления наличествует случаи, при которых наблюдается профицит, то есть превышение объема доходов бюджета над объемом расходных обязательств. Такой характер в нарушение принципа сбалансированности бюджета обычно считается менее негативным, поскольку не позволяет говорить об оптимальном расходовании бюджетных ресурсов для максимально полезных социальных результатов.
Для преодоления указанных негативных аспектов нарушения принципа сбалансированности бюджета субъектов РФ участникам бюджетного процесса необходимо соблюдать следующие требования:
- выявлять причины и условия несбалансированности бюджета в сторону профицита или дефицита;
- проводить аналитическую работу по оценке возможной величины дефицита или профицита бюджета региональной территории;
- обосновывать направления перераспределения образовавшегося на первичном этапе профицита бюджета;
- научно и практически обосновывать источники финансирования дефицита бюджета при его выявлении;
- проводить тщательный анализ стоимости возможных источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ при установлении объема финансирования за счет таких источников;
- проводить анализ эффективности избранных методов распределения профицита бюджета или методов финансирования дефицита бюджетов исходя из конкретной практики публичного управления на территории субъекта РФ.
Итак, обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов РФ выступает главной задачей субъектов бюджетного процесса для гарантирования устойчивого социально-экономического развития региональных территорий и государства в целом.
