Бюджетный процесс в РФ, его задачи и особенности

Понятие и задачи бюджетного процесса

Важнейшей составляющей бюджетного процесса является бюджетное регулирование, под которым понимают частичное перераспределение денежных средств между бюджетами различных уровней.

В качестве основных элементов отечественной бюджетной системы стоит рассматривать бюджеты различных уровней – федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Непосредственно к ведению РФ относятся федеральный бюджет и определение наиболее важных принципов, основ бюджетного процесса для бюджетов более низких уровней. На современном этапе развития бюджетный процесс в субъекте РФ, в различных образованиях на муниципальном уровне регламентируется законодательными субъектами субъектов РФ и уставом муниципального образования соответственно. Таким образом, с достаточной точностью можно рассматривать только бюджетный процесс непосредственно Российской Федерации, а в отношении бюджетного процесса более низких уровней целесообразно можно говорить только в общем.

Среди наиболее важных задач современного бюджетного процесса в РФ можно выделить:

• выявление максимального количества резервов материальных и финансовых ресурсов, с помощью которых возможно обеспечение экономического развития государства;
• определение величины доходов бюджета по отдельным налогам и прочим обязательным платежам, а также общего объёма расходов;
• согласование бюджета с программой финансовой стабилизации страны, которая на современном этапе развития направлена прежде всего на преодоление инфляционных тенденций в национальной экономике и обеспечение стабильности российского рубля.
• снижение и при возможности ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически обоснованных источников;
• реализация бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов различных уровней посредством перераспределения источников полученных доходов между ними, а также между различными секторами национальной экономики, отраслями регионами.

Особенности бюджетного процесса в России

На сегодняшний день действующей редакцией Бюджетного кодекса РФ на законодательном уровне закреплены следующие принципы построения отечественной бюджетной системы:

• единство отечественной системы бюджетов;
• разграничение полученных доходов и понесенных расходов между различными уровнями бюджетов;
• самостоятельность бюджетов;
• полнота отражения доходов и расходов бюджетов;
• сбалансированность бюджета;
• эффективности и обоснованность расходования бюджетных финансовых ресурсов
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера финансовых ресурсов бюджета.

Отечественный бюджетный процесс реализован в четыре этапа:

• разработка проектов бюджетов;
• рассмотрение и утверждение бюджетов;
• исполнение бюджетов;
• формирование соответствующих отчетов об исполнении бюджетов определенной формы, а также их последующее утверждение.

В соответствии с действующим в РФ законодательством финансовый год равен 12 месяцам, т.е. начинается 1 января и заканчивается 1 декабря. Таким образом, существует необходимость в принятии законодательных документов, касающихся бюджета, с периодичностью в двенадцать месяцев.

Если говорить о продолжительности бюджетного процесса, то можно говорить о следующих периодах:

• стадия разработки, обсуждения и утверждения длится около года;
• стадия исполнения длится в течение всего финансового года, т.е. длится 12 месяцев;
• формирование отчета об исполнении ранее принятого бюджета и его принятие длится порядка 6 месяцев.

Стоит отметить, что вся система подготовки и реализации бюджетов различных уровней осуществляется в соответствии с действующим законодательством и в сроки, установленные законодательными актами. Довольно часто бюджетный процесс занимает достаточно продолжительное время, но длительность в данной случае крайне необходима при решения подобных финансовых вопросов, т.к. деятельности органов власти, которые ответственные за бюджет должна происходить без ошибок и относительно слаженно.

На сегодняшний день реализована реформа бюджетного учета, а также изменение бюджетной классификации в РФ, что объясняется следующими причинами:

• необходимостью приведения в полное соответствие и согласования бюджетной классификации РФ с МСФО;
• переходом на Единый план счетов бюджетного учета, который базируется на способе начислений;
• переориентацией бюджетных финансовых ресурсов на достижение итоговых результатов посредством обеспечения роста самостоятельности и ответственности всех участников бюджетного процесса;
• необходимостью согласования структуры бюджетной классификации и экономического содержания выполняемых операций в сфере государственного управления;
• ведением признака администратора бюджетных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета.

В настоящее время можно говорить, что степень реальности согласованности и взаимодействия бюджетной деятельности и действующего в России бюджетного законодательства далек от идеала. Анализ действующего на сегодняшний день бюджетного законодательства позволяет выделить систему возможных аспектов оценки такого несоответствия. Например, в вопросах предметно-компетенционного разграничения власти, это:

• регулирование субъектами федерации бюджетных отношений, которые в значительной степени выходят за рамки круга, отнесенного к их ведению;
• превышение закрепленной за субъектами федерации правотворческой компетенции в вопросах бюджетной деятельности.