Научные школы, изучающие государственное управление, – это подходы к организации процесса государственного управления, имеющие различия в зависимости от национальных особенностей и иных факторов.
Необходимость формирования научных школ государственного управления
Государственное управление представляет собой сложнейший процесс, эффективная организация которого требует научного обоснования и подхода. В различные периоды времени разные ученые предпринимали попытки разработки концепций государственного управления, в совокупности, сформировавшие различные школы государственного управления.
Научные школы государственного управления стремились к объяснению принципиальных основ этого управления, выявляли критерии и факторы его эффективности. Ученые надеялись выработать общий подход, определяющий порядок осуществления государственного управления.
Для настоящего времени характерно выделение нескольких научных школ государственного управления, формирование которых было обусловлено историей развития отдельных государств и территорий. В число ведущих школ государственного управления можно отнести американскую, английскую, французскую и немецкую.
Американская научная школа государственного управления
В основе американской школы государственного управления находится опытная или эмпирическая направленность исследований, сформированная практиками государственного управления. В начале XX века представители школы человеческих отношений сделали попытку объяснения функционирования административных служб посредством анализа поведения занятых индивидов и групп. К числу наиболее известных личностей в рамках данного научного направления относились Маслоу, Фоллет, Паркер и другие.
В середине XIX века Маслоу была разработана иерархия потребностей, которая рассматривает в качестве мотивов человеческих поступков социальные, эгоистические, а не экономические потребности. Согласно пирамиде Маслоу рекомендовалось применять приемы управления человеческими отношениями, основанные на формировании благоприятного психологического климата, консультациях служащих, обеспечении возможностей развития творческого потенциала.
Для американской школы государственного управления характерно возникновение поведенческого подхода, который стремится к раскрытию возможностей человека в рамках управленческого процесса. Этот подход обеспечил разработку теорий «X» и «Y» Макгрегора. В соответствии с теорией «X» средний человек не любит работать и стремиться избежать работы, в то время как теория «Y» гласит, что для человека естественно расходовать свои физические и моральные силы на работу наравне с отдыхом и игрой. Таким образом, человек может быть стимулирован на труд при условии наличия возможности полного раскрытия, ощущения своей значимости и ответственности.
Английская научная школа государственного управления
Английская школа государственного управления рассматривает его в качестве сферы рациональной деятельности человека. Английским политологом Б. Барри предложена концепция экономического типа государственного управления, основанная на угрозах и обещаниях. Властные отношения характеризуются Барри через понятия выигрыша или потери. Властные отношения возникают в том случае, если одна сторона выигрывает больше от их сохранения, чем другая. Английским философом М. Оукшоттом была предложена двойная концепция государственного управления: целевая и гражданская. Он считал, что в чистом виде эти типы не встречаются, однако представляют собой идеальные теоретические конструкции системы государственного управления. Целевое государственное управление подразумевает оценку ценностей человека за счет его вклада в общее дело.
Английская школа государственного управления характеризовалась разнообразными теориями и взглядами.
Французская научная школа государственного управления
Французская научная школа государственного управления преимущественно представлена теорией администрации Анри Файоля, изложенной в его труде «Общее и промышленное управление». Файолем было дано классическое определение научному управлению. По его мнению, управление состоит в:
- предвидении,
- организации,
- распоряжении,
- координации,
- контроле.
Также Файолем были сформулированы 14 принципов управления, к числу которых он относил власть, разделение труда, дисциплину, единство распорядка, подчинение общим интересам частных интересов, единство руководства, централизацию, вознаграждение персонала, иерархию, справедливость, порядок, постоянство состава, единение персонала и инициативу.
Указанные принципы длительный период времени рассматривались в качестве общепринятых.
Французская теория, выдвинутая Алэном, гласит, что подлинная власть находится в руках высокопоставленных чиновников аппарата государственного управления, а не политических деятелей.
Немецкая научная школа государственного управления
Немецкая научная школа государственного управления характеризуется наибольшим влиянием в составе европейских школ. К числу наиболее значимых фигур данной школы относят Макса Вебера, по мнению которого на лиц, облеченных властью, возлагается задача формирования административной элиты, легитимизированной народом и общественным мнением.
Эрхардом предложена концепция, обусловленная усилением социальной роли государственного администрирования. Эта концепция провозгласила подчинение различных групп населения общему благу, усиление правительственной роли, применение различных общественных классов со сложившимся социальным строем.
Также немецкая научная школа государственного управления широко применяла теорию социального конфликта, предложенную Р. Дарендорфом.
Этот ученый рассматривал способы управления конфликтами на всех уровнях государственной власти, методики и методы профилактики конфликтов, этапы их протекания, особенности управления конфликтными процессами. Указанные достижения обеспечили популярность немецкой научной школы государственного управления.
