Сущность и необходимость стратегического планирования муниципального образования
Стратегическое планирование муниципального образования – это предвидение перспектив социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный и среднесрочный период.
Важным аспектом теории управления на современном этапе развития является выделение в системе планирования текущей и стратегической составляющих. Стратегическое планирование муниципального образования основано на учете факторов влияния внешней среды на текущее и перспективное состояние муниципального образования с учетом его слабых и сильных сторон. Использование информации о преимуществах, недостатках, возможностях и угрозах развития муниципального образования составляют основу стратегического планирования и управления на муниципальном уровне.
С течением времени органы муниципального управления все больше осознают необходимость осуществления стратегического планирования развития муниципального образования в социально-экономическом плане. Однако существуют руководители муниципальных образований, по мнению которых стратегическое планирование не имеет смысла из-за влияния таких факторов как непредсказуемость политики градообразующих предприятий, дефицит муниципальных бюджетов, нестабильная нормативно-правовая база. Декларативный характер стратегическому планированию муниципальных образований передает влияние таких факторов как отсутствие опыта осуществления стратегического планирования, комплексность подхода к выработке целей и приоритетных направлений стратегического развития муниципальных образований.
Игнорирование факторов стратегического развития способно оказать серьезное влияние на последствия такого подхода к существованию муниципального образования. Особую актуальность стратегическое планирование приобретает в условиях структурной перестройки экономики муниципалитета. Причинами такой перестройки может стать исчерпание природных ресурсов муниципального образования, отсутствие спроса на продукцию градообразующих предприятий, утрата конкурентоспособности продукцией градообразующих предприятий, сокращение объемов государственных заказов и прочее. Влияние таких факторов приводит к массовой безработице на территории муниципального образования, снижению уровня жизни населения муниципального образования, усилению социальной напряженности.
Одной из наиболее важных задач стратегического планирования муниципального образования является предвидение возможных перемен и обеспечение своевременного принятия решений, направленных на минимизацию их негативных последствий.
Концепция стратегического планирования муниципального образования
Социально-экономическое развитие муниципального образования определяется концепцией этого развития, на основе которой разрабатывается стратегический план развития муниципального образования.
Стратегические планы и концепции развития муниципального образования делятся на два вида:
- Среднесрочные планы, предусматривающие мероприятия на период от пяти до семи лет;
- Долгосрочные планы, предусматривающие мероприятия на период от 10 до 15 лет.
Сложность запланированных перемен деятельности и функционирования муниципального образования предусматривает увеличение периода разработки стратегического плана. При этом долгосрочные стратегические планы должны предусматривать мероприятия на среднесрочную перспективу.
Концепция стратегического развития муниципального образования в социально-экономическом плане включает в себя следующие разделы:
- во-первых, характеристику стартовых условий и оценку в социально-экономической ситуации на начальном этапе;
- во-вторых, систему стратегических целей и приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования;
- в-третьих, перечень основных направлений реализации стратегических целей развития муниципального образования;
- в-четвертых, подпрограммы развития муниципального образования в социально-экономическом плане;
- в-пятых, перечень механизмов реализации указанной концепции.
Этапы разработки стратегии развития муниципального образования
Стратегическое планирование направлено на разработку концепции развития муниципального образования в социально-экономическом плане. Работа по стратегическому планированию развития муниципального образования включает в себя ряд этапов, к числу которых можно отнести следующие:
- этап организационно-подготовительный. На этом этапе разрабатывается и утверждается структура стратегии развития муниципального образования, подготавливаются необходимые методические материалы, определяется состав исполнителей, распределяются обязанности между исполнителями, формируются рабочие группы, проводится обучение специалистов, формируется информационная база, выделяются денежные ресурсы на привлечение экспертов, составляются графики разработки плана и так далее;
- этап формирования и аналитической обработки информационной базы. На этом этапе собирается, систематизируется и анализируется информация, составляющая основу формирования концепции, к примеру, данные статистики, предложения граждан, прогнозы и программы развития муниципального образования;
- этап разработки проекта плана. На этом этапе в соответствии с разработанной структурой формируется проект концепции с учетом приоритетных направлений развития муниципального образования;
- этап экспертизы. Цель данного этапа состоит в обеспечении высокого качества и научной обоснованности стратегического развития муниципального образования. Этот этап подразумевает проверку обоснованности приоритетных направлений и целей развития муниципального образования, анализ задач этого развития, оценку показателей и методов реализации и так далее;
- этап согласования и утверждения плана стратегического развития муниципального образования. Этот этап предусматривает доработку проекта по результатам экспертизы, увязку принятых решений с финансированием и проведение необходимых согласовательных процедур.
