Стратегическое планирование развития муниципального образования – это эффективный метод регулирования социально-экономического развития муниципальной территории посредством концентрации ресурсов, установления сроков, определения и реализации мероприятий для достижения конкретных целей социально-экономического развития в соответствии с разработанной и утвержденной стратегией развития и соответствующими целевыми программами.
Понятие и значение стратегического управления развитием муниципального образования
Деление управления развитием конкретной территории на стратегическое и текущее является трендом современного публичного управления. Стратегическое управление отличается от текущего тем, что учитывает воздействия внешней среды не только на непосредственное состояние муниципальной территории, но и прогноз такого влияния в будущем, и определяет факторы, которые могут положительно или отрицательно повлиять на развитие муниципальной территории в долгосрочной перспективе.
Стратегическое планирование определяет эффективность стратегического управления, то есть управление развитием муниципальной территории в долгосрочной перспективе.
Сегодня все большее число должностных лиц и органов публичного управления на местном уровне осознают необходимость стратегического планирования развития местной территории. При этом внедрение механизмов стратегического планирования в муниципальную практику встречает ряд препятствий, к числу которых относятся:
- Высокая нестабильность внешней и внутренней среды. Так, крайней нестабильностью характеризуются экономическая ситуация в стране и мире, внутренняя и внешняя политика России, правовое регулирование экономической, налоговой, административной и иных сфер общества. Нестабильность на федеральном и региональном уровнях обуславливают и нестабильность внутри муниципальной территории. Это касается функционирования градообразующих производств, дефицита региональных и местных бюджетов и пр. В таких условиях долгосрочное планирование развития представляется крайне сложной, требующей значительного числа ресурсов управленческой технологии;
- Отсутствие необходимой методологической, научной и практической базы для подготовки должностными лицами муниципального управления эффективных стратегий и концепций долгосрочного развития местной территории. В науке и практике муниципального управления постоянно подчеркивается проблема обеспечения системы муниципального управления специалистами высокого уровня, способными в соответствии с новейшими управленческими технологиями решать задачи публичного управления.
Найти эксперта
При этом очевидно, что при развитии муниципальной территории необходимо учитывать стратегические факторы, особенно когда требуется качественное преобразование общественных отношений на муниципальном уровне, в частности модернизация экономики, обеспечение инвестиционной привлекательности территории и пр.
Организационное обеспечение стратегического планирования развития муниципального образования
Как и всякая управленческая деятельность, деятельность по стратегическому планированию развития муниципального образования требует своего организационного обеспечения. Так, в качестве основного документа, завершающего процесс стратегического планирования, закрепляющего его результаты, выступает концепция или стратегия социально-экономического развития муниципальной территории на долгосрочный период.
Структурно такая концепция включает в себя следующие необходимые элементы:
- Исследование исходной социально-экономической обстановки муниципальной территории. Наличие указанного элемента связано с тем, что любому планированию должно предшествовать исследование текущей ситуации. Здесь в частности устанавливается роль муниципального образования в стратегии развития государства и региона, а также устанавливается специфика муниципальной территории, ее природного, географического, ресурсного, трудового инвестиционного, инновационного и иного состояния и потенциала;
- Определение приоритетных целей стратегического развития муниципальной территории. Исходя из проведенного на первой стадии анализа текущей обстановки и федеральных и региональных целей развития, а также места муниципального образования в таком развитии, субъекты муниципального управления определяют долгосрочные цели и задачи развития муниципальной территории. Фактически именно на этом этапе принимается решение о том, что развитие будет продолжаться в ранее избранном направлении (то есть будет происходить инерционное развитие), или требуется качественное изменение основных целей развития (то есть принимается инновационная стратегия развития);
- Определение содержания основных направлений реализации целей стратегического развития. Содержание основных направлений может определяться по функциональному или по отраслевому признакам. Традиционно к основным направлениям стратегии развития муниципального образования относятся: перестройка производственной сферы территории, инфраструктурное обновление территории, в том числе обеспечение инфраструктуры экономики, повышение эффективности социальной сферы, развитие инвестиционного человеческого потенциала территории, обеспечение безопасного природопользования и пр.;
- Определение механизма, обеспечивающего реализацию стратегии социально-экономического развития муниципальной территории. На данном этапе разрабатываются или отбираются инструменты реализации стратегии, конкретные программы, подпрограммы и мероприятия, определяется ресурсная база, дополнительные источники ее реализации, а также определяется круг субъектов, которые ответственны за реализацию стратегии.
Необходимо отметить, что общая стратегия развития конкретной территории обеспечивается посредством разработки и реализации отдельных программ по функциональному или целевому признаку, которые более предметно позволяют определить ресурсы, сроки, мероприятия и субъектов, ответственных за реализацию программы.
Найти эксперта
