Государственно-служебные отношения – это вид отношений публичного характера, которые возникают из-за необходимости обеспечения реализации полномочий органов государственного управления.
Сущность государственно-служебных отношений
Возникновение государственно-служебных отношений обусловлено необходимостью обеспечения реализации полномочий органов государственной власти. Государственно-служебные отношения меняются, приостанавливаются и прекращаются как следствие общегосударственных интересов и индивидуальных потребностей должностных лиц.
Государственно-служебные отношения принято различать по критерию статуса органа государственной власти. В числе таких органов можно различать федеральные органы публичной власти в лице российского Президента, Федерального Собрания, российского Правительства, органы регионального уровня государственного управления законодательного и исполнительного характера, прокуратуры, органы судебной власти.
Места возникновения государственно-служебных отношений
Возникновение государственно-служебных отношений осуществляется:
- во-первых, в органах, которые создаются российским Президентом для обеспечения его полномочий, в президентской Администрации, в Совете безопасности России, иных органах, функционирующих при российском Президенте;
- во-вторых, в органах государственного управления исполнительного характера федерального уровня, к числу которых относится российское Правительство, федеральные министерства, федеральные ведомства, которые обеспечивают реализацию федеральных полномочий и полномочий, отнесенных к совместному ведению федерации и ее субъектов;
- в-третьих, в органах федерального назначения, формируемых федеральными министерствами и федеральными ведомствами для обеспечения реализации их полномочий;
- в-четвертых, в органах публичной власти федерального уровня, на которые возложено осуществление специальных контрольных функций или специальных исполнительных и распорядительных полномочий. В первом случае, к примеру, речь идет о Счетной палате России, во втором случае о Центральном банке России. Основное назначение данных органов состоит в обеспечении реализации федеральных полномочий, которые относятся к предметам их ведения на основании федеральных законов. Эти органы власти осуществляют свои действия независимо от исполнительных органов федерального уровня;
- в-пятых, в региональных исполнительных и распорядительных органах высшего уровня, к примеру, Правительстве, Совете Министров и так далее;
- в-шестых, в региональных исполнительных органах государственной власти, на которых возложено обеспечение полномочий, относящихся к предметам исключительного ведения этих органов;
- в-седьмых, в государственных органах представительного характера федерального и регионального уровня;
- в-восьмых, в органах охраны правопорядка, например, Прокуратуре Российской Федерации, органах судебной власти.
Характеристика участников государственно-служебных отношений
В качестве участников государственно-служебных отношений по обстоятельствам, обуславливающим их возникновение, могут выступать физические или юридические лица. Среди участников государственно-служебных отношений выделяют императивных участников, в качестве которых выступают наниматели в лице публичных органов власти и их представителей, а также государственные служащие, представляющие собой должностных лиц, на которых возложено обеспечение полномочий органов государственной власти. Этот вид участников вовлечен во все виды государственно-служебных отношений.
Факультативные участники государственно-служебных отношений представлены публичными и частными правовыми субъектами, вступившими в эти отношения для реализации прав или исполнения обязанностей перед органом государственной власти. Статус этих участников государственно-правовых отношений обусловлен их вовлечением в ординарные или деликтные государственно-служебные отношения. На другие органы публичной власти возложена обязанность обеспечения безопасности и личной неприкосновенности государственных служащих и членов их семей, наделенных правом получения государственной защиты в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. На органы здравоохранения возложено обеспечение реализации мер социальной защиты государственных служащих и членов их семей и так далее. В рамках государственно-служебных отношений обеспечивается корреляция обязанностей публичных органов государственной власти и прав государственных служащих, исполнение которых обусловлено наличием вышеупомянутых обязанностей.
Определенные случаи подразумевают вовлечение в государственно-служебные отношения субъектов частного права. Это обусловлено обычно обеспечением отдельных социальных прав государственных служащих, к примеру, права на совмещение исполнения должностных обязанностей с оплачиваемой деятельностью в негосударственных учебных заведениях, издательствах, общественных объединениях при отсутствии конфликта интересов.
Государственно-служебные отношения государственных служащих и коммерческих организаций могут быть обусловлены владением и распоряжением акциями и ценными бумагами. Возникновение и прекращение этих отношений может приходиться на период несения государственной службы. Эти отношения обуславливают участие государственных служащих в коммерческих отношениях при условии соблюдения ограничений, установленных федеральным законодательством. Тем не менее, допустимость коммерческих отношений не предусматривает для государственных служащих возможность приобретения статуса субъекта предпринимательства. Негосударственные органы призваны обеспечивать реализацию прав государственных служащих, установленных федеральным законодательством. Примером таких прав является право на заключение договора издания труда государственного служащего, любого другого возмездного цивилистического договора.
