Служебная проверка на государственной гражданской службе

Понятие и значение служебной проверки на государственной гражданской службе

Эффективное функционирование системы публичного управления, отдельного органа публичного управления определяется системой факторов. Особое значение в этой системе факторов отводится обеспечению на государственной службе служебной дисциплины. Эффективное обеспечение служебной дисциплины позволяет гарантировать:

• сокращение нарушений действующего законодательства государственными служащими;
• недопущение конфликта интересов и иных коррупционных проявлений;
• надлежащее исполнение служебных обязанностей.

В самом общем виде служебная дисциплина может быть охарактеризована как:

• соблюдение правил реализации служебной деятельности, установленных в органе публичного управления;
• исполнение требований, содержащихся в должностном регламенте;
• добросовестное исполнение служебных полномочий надлежащим образом.

Вышесказанное позволяет определить служебную дисциплину как инструмент организационного обеспечения функционирования института государственной службы, упорядочивающий систему отношений внутри государственного органа и гарантирующий добросовестное исполнение должностных обязанностей надлежащим образом служащим.

При этом необходимо подчеркнуть, что надлежащее исполнение государственным служащим своих обязанностях складывается из нескольких аспектов:

• надлежащего соблюдения требований законов и подзаконных актов, административных регламентов, внутреннего распорядка, должностной инструкции и иных правовых актов;
• формирования необходимой среды для надлежащего исполнения служащим своих обязанностей, в том числе надлежащего обеспечения рабочего места и рабочих процессов;
• предоставления служащему предусмотренных законом гарантий трудового, материального, социального характера и др.

Сокращение количества дисциплинарных нарушений – основная цель дисциплинарного производства в рамках института государственной службы. Для полного исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка и принятия правомерного решения относительно применения или неприменения дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. Служебная проверка выступает необходимым элементом дисциплинарного производства.

Служебная проверка производится по инициативе представителя нанимателя, оформленного соответствующим решением, или по письменному заявлению гражданского служащего.

Задачи служебной проверки на государственной гражданской службе

В соответствии с положениями действующего федерального законодательства в области государственной службы служебная проверка направлена на всестороннее, полное и объективное установление следующих обстоятельств:

• факта о допущении дисциплинарного проступка лицом, замещающим должность государственной службы;
• вины лица, замещающего должность государственной службы;
• условий и причин, которые способствовали допущению дисциплинарного поступка лицом, замещающим должность государственной службы;
• характер и размер вреда, который был причинен дисциплинарным проступком государственного служащего;
• обстоятельства, которые выступили основанием для письменного заявления лица, замещающего должность государственной службы, относительно необходимости проведения служебной проверки.

Процедура производства служебной проверки на государственной гражданской службе

Производство служебной проверки назначается на основании:

• решения представителя нанимателя;
• письменного заявления лиц, замещающих должности государственной службы.

При этом на представителя нанимателя, который назначил производство служебной проверки, возлагаются обязанности по контролю правильности ее проведения и соблюдения сроков ее проведения.

Непосредственное производство служебной проверки возлагается на подразделение органа публичного управления по вопросам государственной службы и по кадровому управлению с участием правового подразделения и профсоюза.

К участию в производстве проверки нельзя допускать гражданских служащих, которые прямо или косвенно заинтересованы в итогах проверки. Гражданский служащий, который имеет заинтересованность в итогах проверки, должен обратиться к представителю нанимателя, назначившему производство проверки, с заявлением об освобождении его от участия в реализации проверки. В случае, если указанное требование не будет соблюдено, результаты проверки будут признаны недействительными.

Срок производства служебной проверки не может превышать одного месяца с момента принятия решения о производстве проверки. Итоги проверки доводятся до сведения представителя нанимателя, назначившего проверку, в виде письменного заключения.

На срок производства проверки гражданский служащий, в отношении которого проводится проверка, может временно отстраняться от замещаемой должности с сохранением при этом денежного содержания.

Письменное заключение по итогам проверочных мероприятий должно содержать указание:

• на факты и обстоятельства, которые были установлены в ходе проведения проверки;
• на предложение относительно применения к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или неприменения такого взыскания.

Права государственного гражданского служащего при проведении служебной проверки

Гражданский служащий, в отношении которого инициировано производство служебной проверки, наделяется действующим федеральным законодательством следующими правами:

• письменно и устно давать объяснения;
• представлять заявление и прочие документы;
• обжаловать действия и решения служащих, обеспечивающих производство служебной проверки представителю нанимателя, назначив ему такую проверку;
• знакомиться по итогам проверки с заключением и иными материалами по итогам проверки, если указанное право не противоречит требованиям о неразглашении охраняемой законом тайны.