Содержание государственной поддержки прямых инвестиций
Государственная поддержка прямых инвестиций – это система осуществляемых государством в лице должностных лиц и органов публичного управления мероприятий по формированию и реализации правового режима поддержки прямых инвестиций в экономику страны.
В самом общем виде инвестиционную деятельность можно охарактеризовать как систему практических действий по вложению капитала для последующего извлечения прибыли. Инвестиционная деятельность может реализовываться как публично-правовыми образованиями – от государства до муниципалитета, так и частными субъектами – предпринимателями и гражданами.
Государственная поддержка прямых инвестиций получает специальное правовое регулирование в большинстве развитых и развивающихся стран, при этом инструменты такой поддержки разнятся в зависимости от внутренней экономической среды государства.
Мероприятия государственной поддержки прямых инвестиций
Традиционно содержание государственной поддержки прямых инвестиций объединяет проведение следующих мероприятий:
- Введение льготного налогового режима как части налоговой политики государства в отношении субъектов, которые осуществляют прямые инвестиции. Сегодня в развитых странах особенной государственной поддержкой пользуются те субъекты, которые осуществляют прямые инвестиции в инновационную сферу производства. Так, например, прямые инвестиции стимулируется со стороны государства посредством предоставления налоговых льгот в отношении капитальных вложений в сферу энергоснабжения, сферу экологической безопасности и безопасного природопользования, в научно-исследовательскую сферу в части предоставления налоговых льгот в отношении оплаты труда научных работников. Значительный объем налоговых льгот традиционно предусматривается внутренним законодательством европейских государств, в России институт поддержки прямых инвестиций как эффективный инструмент экономического регулирования еще не сформировался;
- Предоставление налогового инвестиционного кредита. Такая мера, в частности, предусматривается отечественным налоговым законодательством, которое предполагает возможность предоставления юридическим лицам как налогоплательщикам, когда такими лицами осуществляется научно-исследовательское изыскание или опытно-конструкторская работа либо модернизация производства, в том числе предполагающая привлечение на новые рабочие места лиц с ограниченными возможностями здоровья, или повышенную защиту экологической среды, или повышение эффективности производства продукции с точки зрения энергетических затрат. Кроме того, инвестиционный налоговый кредит предоставляется тем юридическим лицам, которые в своей практической деятельности направляют финансовые средства для развития инноваций, в том числе и для развития уже разработанных решений или для выработки новых решений, предприятиям, которые разрабатывают и применяют новые виды материалов, предприятиям, занятым в производстве для оборонных заказов, и др. Сущность названного инструмента сводится к тому, что в отношении субъекта, который инвестирует собственный капитал по указанным направлениям, изменяются периоды выплаты налогов, то есть субъект имеет правовую возможность в течение периода и в рамках установленных законом уменьшать объем налоговых отчислений, а в последующем выплачивает сумму кредита и подлежащие начислению проценты. В частности, названный инструмент действует в отношении налога на прибыль в той части, которая подлежит зачислению в бюджет муниципального и регионального уровней. Фактически субъект, осуществляющий прямые инвестиции, получает со стороны государства налоговый кредит, на объем которого снижает свои налоговые отчисления, а в последующем на него ложится обязанность выплатить сумму кредита и проценты по нему;
- Гарантии, предоставляемые государством. Это формируемая государством посредством правового регулирования инвестиционная среда. Степень вмешательства государства в регулирование инвестиционной деятельности существенно отличается в разных странах. Это связано с экономической политикой государства и таким ее направлением, как инвестиционная политика, которая может предусматривать, как значительные льготные мероприятия для привлечения инвестиций, так и предусматривать меры жесткого ограничения инвестиционной деятельности. Так, например, в развитых странах существенно отличается режим для национальных инвесторов и для зарубежных инвесторов. Отечественное законодательство по рассматриваемому направлению предусматривает, что инвестиционная среда должна быть равной независимо от национальной принадлежности инвестора. Так, в частности, российский правопорядок регламентирует институт возмещения убытков инверторам из зарубежных стран, когда такие убытки причинены в результате незаконных действий должностных лиц органов публичного управления, закрепляет возможность изъятия имущества для удовлетворения потребностей государства только в случае предоставления равноценного возмещения, гарантирует, что полученные в результате деятельности на территории России доходы будут переведены в страну национальной принадлежности инвестора. Гарантия равной инвестиционной среды для иностранных инвесторов содержится в специальном федеральном законодательстве;
- Государственная поддержка может предполагать и дополнительное финансирование инвесторам, которые были отобраны в результате конкурса
Кроме того, отдельным направлениям государственной поддержки прямых инвестиций можно считать обеспечение за счет бюджетных средств транспортной инфраструктурой, социальной инфраструктурой и пр.
Необходимо отметить, что от эффективности государственной поддержки прямых инвестиций, от инвестиционного климата внутри страны, от сбалансированности правового режима в отношении инвестиций напрямую зависит уровень социально-экономического развития общества и, соответственно, уровень реализации прав и свобод личности. Очевидно, что сегодня одним из приоритетных направлений экономической политики страны должно быть формирование привлекательной инвестиционной среды без ущемления прав национальных инвесторов.
