Государственная и муниципальная промышленная политика

Сущность государственной и муниципальной промышленной политики

Различные государства имеют разнообразный опыт в формировании и реализации политики в сфере промышленности. Но каждое государство применяет свой сценарий, основанный на стратегических целях развития экономики, существующих ограничениях и конкурентных преимуществах.

Аналогичная модель реализуется на уровне муниципальных образований.

Промышленная политика требуется государству как в переходные периоды, так и при ее традиционном развитии. Органы государственного и муниципального управления несут ответственность за эффективное развитие и функционирование промышленности, отвечающее общественным интересам развития страны в социально-экономическом плане, ускорение прогресса экономики, технологий, управления и социальной сферы.

Промышленная политика в зависимости от степени вмешательства органов государственного и муниципального управления в экономические процессы может делиться на два вида:

• во-первых, жесткая промышленная политика;
• во-вторых, мягкая промышленная политика.

Первый вид государственной и муниципальной промышленной политики ориентирован на государственно-плановое развитие промышленности и организации мегапроектов. Применение такой промышленной политики более характерно для государств, склоняющихся к командной экономике. Для данного вида промышленной государственной и муниципальной политики характерны следующие черты:

• во-первых, использование бюджетного субсидирования и кредитования хозяйствующих субъектов значимых отраслей в качестве основы развития промышленности;
• во-вторых, применение развитых механизмов косвенного субсидирования хозяйствующих субъектов посредством манипуляции валютным курсом, регулирования сырьевых и топливных цен, тарифов, применяемых естественными монополиями;
• в-третьих, реализация протекционистского курса во внешнеторговой деятельности, призванного создать тепличные условия для национальных хозяйствующих субъектов и привлечь прямые иностранные инвестиции.

Второй вид промышленной государственной и муниципальной политики преимущественно применяются развитыми странами, которые стремятся к созданию институциональных условий, обеспечивающих экономическое развитие. Данный вид промышленной политики ориентирован на:

• во-первых, обеспечение роста конкурентоспособности национальных хозяйствующих субъектов;
• во-вторых, поддержку инвестиционных проектов, призванных повысить эффективность частного бизнеса.

Уровни осуществления государственной и муниципальной промышленной политики

Государственная и муниципальная промышленная политика реализуется на различных уровнях управления:

• во-первых, на уровне государственной власти выделяют федеральный и региональный уровень реализации промышленной политики. Федеральные власти определяют стратегические отрасли и направления развития промышленности государства, объемы государственной поддержки системообразующих хозяйствующих субъектов и так далее. Региональные власти обеспечивают практическое воплощение государственной промышленной политики на уровне регионов, трансформируя их под специфику региональной промышленности;
• во-вторых, на уровне муниципальной власти, призванной осуществлять реализацию государственной промышленной политики с учетом специфики развития конкретных муниципальных образований.

Специфика государственной и муниципальной промышленной политики

Экономика Российской Федерации за последние десятилетия пережила существенные изменения, обусловленные сменой политического устройства страны, экономическими кризисами, санкциями западных стран. Для российской промышленной политики характерны следующие черты:

• отказ от признания необходимости государственного вмешательства в развитии промышленного сектора экономики;
• выработка мер, обеспечивающих общую поддержку промышленности посредством взаимозачета задолженности хозяйствующих субъектов и применения льготного кредитования;
• осуществление эффективной поддержки отдельных приоритетных производств;
• оказание поддержки наиболее эффективным проектам;
• применение антиинфляционных мер, считающихся достаточными для активизации инвестиционной деятельности;
• признание необходимости реализации активной промышленной политики.

Современная российская действительность требует реализации четкого и сбалансированного курса государственной и муниципальной промышленной политики. Российские хозяйствующие субъекты в последнее время сталкивается с существенным набором проблем, тормозящих их развитие. Промышленность Российской Федерации характеризуется переходом под иностранный контроль, разорением крупнейших промышленных предприятий страны, отсутствием средств для развития.

Одной из существенных проблем реализации промышленной политики на муниципальном уровне является недостаточность муниципальных ресурсов для обеспечения поддержки градообразующих предприятий. Государственные власти должны задуматься над необходимостью развития или создание новых хозяйствующих субъектов, обеспечивающих финансовую основу развития муниципальных образований в социально-экономическом плане.

На сегодняшний день резервы развития российской промышленности на всех уровнях реализации промышленной политики можно считать исчерпанным. В условиях кризиса государственной и муниципальной власти не располагают средствами, достаточными для поддержки нормальных условий функционирования российских промышленных предприятий. В результате государство находится в зависимости от внешнего рынка, формирующего основные потоки российского потребительского рынка.