Формы и методы общественного контроля за деятельностью государственных (муниципальных) органов

Общественный контроль за деятельностью государственных (муниципальных) органов – это один из важнейших институтов демократического политического устройства, который опосредует систему принципов, методов, инструментов и мероприятий по обеспечению открытости и прозрачности функционирования механизма публичного управления, доступа населения к информации о деятельности должностных лиц и органов публичного управления, а также по привлечению к ответственности должностных лиц и органов публичного управления в случае незаконного или неэффективного исполнения государственных функций и задач.

Формы общественного контроля

Общественный контроль входит в состав ключевых институтов демократического политического устройства, гражданского общества и правового государства. Законодательное закрепление форм и методов общественного контроля следует рассматривать как правовую гарантию участия населения в управлении делами государства за счет реализации контрольных мероприятий в отношении должностных лиц и органов публичного управления.

Действующим федеральным законодательством об основах общественного контроля в стране установлены следующие его формы:

• общественный мониторинг;
• общественная проверка;
• общественная экспертиза;
• сотрудничество институтов гражданского общества с органами публичного управления федерального, регионального и местного уровней;
• общественные слушания и обсуждения.

Общественный мониторинг как форма общественного контроля

Инициирование общественного контроля в форме мониторинга осуществляется субъектом контроля:

• общественной инспекцией;
• общественным объединением;
• наблюдательной комиссией.

Мониторинг осуществляется открыто с применением информационно-телекоммуникационных систем, в частности Интернета.

Итоги мониторинга могут фиксироваться в итоговом документе, который подлежит обязательному рассмотрению органами публичной власти. Исходя из полученных итогов инициатором мониторинга могут быть организованы:

• общественное обсуждение;
• общественные слушания;
• проверка;
• экспертиза.

Общественная проверка как форма общественного контроля

Общественная проверка представляет собой систему мероприятий субъекта контроля по сбору и анализу сведений, проверке фактов и обстоятельств, которые касаются функционирования органов публичного управления, а также деятельности органа, которая касается прав личности, общественных объединений или других некоммерческих организаций.

Организовать общественную проверку может уполномоченный по правам человека, по правам ребенка и пр., общественная палата, а в тех случаях, которые прямо регламентированы российским законодательством, - региональные и муниципальные общественные палаты.

Инициатор проверки сообщает органу публичного управления сведения относительно проверки, в том числе о процедуре, сроках ее реализации и подведении итогов. Срок проверки не должен составлять 30 дней.

При подготовке проверки ее инициатор может направить в орган публичного управления, в отношении которого будет произведена проверка, запрос о предоставлении необходимых для реализации проверки сведений.

Общественная экспертиза как форма общественного контроля

Общественная экспертиза предполагает привлечение к общественному контролю специалистов в определенной сфере деятельности, которые на основе применения специальных познаний, практического опыта на общественных началах проведут экспертное исследование и оценку проектов, актов и решений, иных документов и действий органов публичного управления.

В рамках экспертного исследования указанных документов осуществляется установление соответствия требованиям законодательства, а также проверка соблюдения прав личности и общественных объединений. Экспертиза может быть инициирована как органом публичного управления, так и уполномоченным по правам человека, по правам ребенка и пр. и Общественной палатой России, региональной или муниципальной общественной палатой.

Инициатор экспертизы может привлечь к ее реализации специалистов в определенной области знаний или сформировать комиссию из таких специалистов. Срок экспертизы не должен быть более 120 дней.

Результаты экспертизы должны отвечать требованиям обоснованности, достоверности и объективности. В итоговом документе отражаются выводы эксперта или комиссии относительно того:

• соответствует или не соответствуют акт, документ, решение, действие или проект акта, документа, решения требованиям законодательства;
• соблюдены ли права личности и общественных объединений.

Кроме того, в документе должна содержаться общественная оценка социальных, экономических и других последствий принятия акта, решения, документа, предложения и рекомендации по совершенствованию таких документов.

Методы общественного контроля за деятельностью государственных (муниципальных) органов

Методы общественного контроля за деятельностью государственных (муниципальных) органов представляют собой систему инструментов и мероприятий, обеспечивающих исследование деятельности органов публичного управления на предмет ее соответствия требованиям законодательства и соблюдения прав личности.

Действующим законодательством об общественном контроле его методы не зафиксированы, однако в соответствии с практикой реализации мероприятий общественного контроля можно выделить следующие методы:

• наблюдение;
• исследование официальной статистики и документов;
• непосредственно исследование на месте, то есть в органе публичного управления;
• сбор обращений, предложений, жалоб, касающихся актов, решений, документов, действий органов публичного управления;
• опросы;
• общественная экспертиза;
• общественное расследование и др.

Для совершенствования общественного контроля в стране дальнейшего научного осмысления требует вопрос относительно методов реализации общественного контроля и фиксирование таких методов в специальном федеральном законодательстве об общественном контроле.