Общественный контроль, его взаимодействие с органами государственного финансового контроля

Значение общественного контроля в финансовой сфере

Демократическое политическое устройство предполагает ответственность системы публичного управления за свою деятельность, в том числе за ее законность, эффективность, перед населением. Ответственность власти перед населением за реализацию функций и задач публичного управления – один из важнейших принципов демократического политического устройства, поскольку современные демократические государства учреждаются и функционируют для того, чтобы наиболее полно обеспечить права личности. Население передает власть системе должностных лиц и органов публичного управления и, в свою очередь, получает инструменты контроля над законностью и эффективностью функционирования системы.

Необходимость контрольных механизмов в современном обществе обусловлена аккумулированием в системе публичного управления значительного объема общественных финансовых ресурсов, от эффективного использования которых зависит благосостояние населения, социально-экономическое состояние территорий, входящих в состав государства и, соответственно, уровень обеспечения прав личности.

Контроль, реализуемый населением в отношении системы публичного управления, в том числе должностных лиц, органов, организаций, осуществляющих публичные полномочия, именуется общественным. При этом необходимо отметить, что наряду с общественном контролем реализуется контроль государственный, то есть:

• внутренний (ведомственный) контроль, реализуемый субъектом в отношении собственной деятельности;
• внешний контроль, реализуемый специально уполномоченными органами и должностными лицами.

Государственный контроль в отношении функционирования системы публичного управления также важен, поскольку позволяет оперативно выявлять уполномоченным субъектам имеющиеся недостатки функционирования и корректировать их исходя из поставленных целей и задач осуществления публичных полномочий.

Кроме того, государственный контроль осуществляется субъектами, имеющими специальные знания и практические навыки реализации публичных полномочий, осведомленных о характере и содержании принципов, методов, инструментов управленческой деятельности, что повышает экспертность такого контроля и, соответственно, его эффективность. В свою очередь, населению не может быть гарантирована абсолютная эффективность государственного контроля в отношении системы публичного управления, то есть в отношении собственной деятельности, именно поэтому важно обеспечивать взаимодействие государственных и общественных инструментов контроля, особенно в финансовой сфере, которая связана с распределением и расходованием финансовых ресурсов для решения важнейших задач публичного управления.

Значение государственного и общественного контроля в финансовой сфере возрастает в связи с широким распространением коррупционных явлений, результатом которых являются нецелевое расходование ресурсов общества, неэффективность решения задач публичного управления и, как следствие, нарушение прав граждан, организаций, общества в целом.

Характеристика взаимодействия общественного контроля с органами государственного финансового контроля

Система финансового контроля, которая функционирует в Российской Федерации, представлена двумя подсистемами:

• государственной;
• негосударственной.

Государственный финансовый контроль реализуют в Российской Федерации следующие специально уполномоченный субъекты:

• Министерство финансов;
• Счетная палата;
• Казначейство;
• Росфинмониторинг и др.

В свою очередь, негосударственный контроль подразделяется на контроль:

• муниципальный, который реализуется исполнительными и представительными органами местного сообщества;
• аудиторский контроль, который реализуется независимыми субъектами;
• общественный контроль, который реализуется официально, то есть предусмотренными федеральным законодательством об общественном контроле субъектами в регламентированных формах, и неофициально, то есть любыми заинтересованными субъектами.

Назначение государственного и негосударственного, в том числе общественного контроля, в финансовой сфере заключается в обеспечении реализации стратегического финансового плана и текущей финансовой деятельности на принципах законности, эффективности, целесообразности.

Государственными контрольными органами, например, Счетной палатой, ежегодно выявляется несколько тысяч правонарушений в расходовании финансовых ресурсов государства, при этом негативным аспектом является то, что такие правонарушения не удается предотвратить.

Дополнить функционирование институтов государственного контроля призван общественный финансовый контроль, который реализуется:

• федеральными и региональными общественными палатами;
• общественными советами;
• общественными объединениями;
• отдельными гражданами.

Примером эффективной организации и реализации общественного контроля является создание и функционирование общественного объединения «Общероссийский народный фронт», которым в целях противодействия коррупции в системе государственных закупок реализуются мероприятия общественного финансового контроля посредством объединения активистов на единой электронной площадке.

Общественный финансовый контроль важен и как инструмент профилактики незаконного, неэффективного расходования финансовых ресурсов. Здесь целесообразно проводить проверку соблюдение антикоррупционного законодательства и антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов.