Право и муниципальное управление

Понятие муниципального управления

Муниципальное управление предполагает реализацию двух видов полномочий:

• собственные муниципальные полномочия по обеспечению решения вопросов местного значения;
• делегированные государством полномочия.

Содержание муниципального управления включает два направления муниципальной управленческой деятельности:

• это деятельность, опосредующая вопросы взаимодействия муниципальных органов с действующими на территории муниципалитета коммерческими и некоммерческими организациями;
• это регулятивная деятельность в области хозяйственных отношений муниципальных учреждений и других организаций.

В качестве главной цели муниципального управления следует рассматривать обеспечение уровня жизнедеятельности населения муниципалитета, гарантированного государством и муниципальными властями.

Достижение этой цели требует решения следующих задач:

• формирования социальной инфраструктуры;
• стабилизации муниципальной экономики;
• регулирования социально-экономических процессов;
• развития межрегиональных и внутрирегиональных связей;
• поддержки благоприятной экологической обстановки;
• сохранение единого экономического пространства.

Решение указанных задач обеспечивается системой муниципальной власти, призванной:

1. контролировать использование ресурсного потенциала муниципального образования;
2. охранять окружающую среду;
3. осуществлять санитарно-надзорную деятельность;
4. содержать жилищно-коммунальное хозяйство;
5. формировать инфраструктуру социального назначения;
6. обеспечивать сохранность памятников;
7. обеспечивать условия жизнедеятельности и занятости жителей муниципального образования;
8. обеспечивать финансово-экономическую самостоятельность и так далее.

Муниципальное право как основа муниципального управления

Основу муниципального управления составляет муниципальное право. Под муниципальное правом понимают комплексную отрасль права в виде совокупности муниципально-правовых норм, направленных на регулирование и закрепление общественных отношений, которые возникают в процессе организации и осуществления муниципального управления.

Как и любая отрасль права муниципальное право характеризуется через его:

1. Предмет, под которым понимается совокупность общественных отношений, реализуемых и организуемых муниципальным управлением. Примерами общественных отношений, включаемых в предмет муниципального права, являются:

   • во-первых, те, которые возникают при реализации населением муниципального образования непосредственных форм самоуправления (демократии);
   • во-вторых, те, которые возникают в ходе формирования органов муниципального управления;
   • в-третьих, те, которые возникают в ходе обеспечения жизнедеятельности жителей муниципального образования органами муниципального управления;
   • в-четвертых, те, которые возникают в ходе взаимодействия органов муниципального управления и государственных органов власти;
   • в-пятых, те, которые возникают в связи с реализацией гарантии на муниципальное управление (к примеру, судебные гарантии);
   • в-шестых, те, которые являются следствием ответственности органов муниципального управления.

2. Методы, под которыми понимают совокупность способов и средств, посредством которых осуществляется воздействие правовых норм на общественные отношения в системе муниципального управления, их регулирование. Методы муниципального права делятся на:

   • императивный метод,
   • диспозитивный метод,
   • метод гарантии;

3. Субъектов, в качестве которых выступает население муниципального образования, само муниципальное образование, органы муниципального управления, должностные лица муниципального управления, органы государственной власти и прочие.

Состав муниципального права формируется следующими правовыми институтами:

• во-первых, общими правовыми принципами муниципального управления;
• во-вторых, принципами территориального, организационного и экономического характера относительно организации муниципального управления;
• в-третьих, предметами ведения и полномочиями муниципального управления;
• в-четвертых, государственными гарантиями осуществления муниципального управления;
• в-пятых, ответственностью органов муниципального управления и должностных лиц муниципального управления, контролем и надзором их деятельности.

Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи с иными отраслями российского права, к числу которых относятся конституционное, административное и гражданское право.

Область регулирования муниципального права

Муниципальное право в качестве отрасли права ориентировано на регулирование:

• отношений, которые связаны с местом муниципального управления в конституционном механизме Российской Федерации;
• договорных отношений по взаимным обязательствам органов местного самоуправления и государственных и региональных органов власти;
• отношений, связанных с формированием, структурой и видами органов муниципального управления и иных организационных форм реализации муниципального управления;
• отношений, обусловленных установлением, разграничением, реализацией полномочий в сфере муниципального управления;
• отношений, касающихся особенностей организации и функционирования различных муниципальных образований;
• отношений в области местного налогообложения, муниципального бюджета, муниципального имущества и так далее;
• отношений, вытекающих из статуса юридического лица органов муниципальной власти.