Бюджеты субъектов РФ – это институт бюджетной политики государства, реализуемый на уровне субъектов РФ для аккумулирования финансовых ресурсов за счет доходных источников бюджетов, в том числе налоговых отчислений, доходов от использования регионального имущества и пр., а также субвенций из федерального бюджета, для исполнения обязательств субъектов РФ перед населением.
Понятие и значение бюджетов субъектов РФ
Государство, региональные и муниципальные территории, входящие в состав государства, аккумулируют финансовые ресурсы в собственных бюджетах для реализации возложенных на них обязательств, в том числе обеспечения функционирования системы публичного управления, решения задач публичного управления и др.
Каждая региональная территория обладает собственным бюджетом, а также бюджетом территориального государственного внебюджетного фонда. Названные бюджеты формируются и распределяются для обеспечения обязательств конкретного региона перед населением. Использование иных инструментов для аккумулирования финансовых ресурсов для осуществления обязательств перед населением не допускается.
Бюджет субъектов РФ – это инструмент бюджетной политики, посредством которого система публичного управления конкретной территории аккумулирует ресурсы, поступающие от использования имущества, составляющего региональную собственность, и налоговых отчислений от населения и представителей бизнеса, ресурсов, поступающих из федерального бюджета и др. Эти ресурсы используются для обеспечения функционирования системы публичного управления на региональной территории и непосредственного осуществления функций и задач публичного управления – социально-экономического развития региональной территории и обеспечения благосостояния регионального населения.
Состав бюджетов субъектов РФ
Бюджет региональной территории в соответствии с отечественной бюджетной классификацией предполагает раздельный учет финансовых ресурсов, которые:
- направлены на реализацию расходных обязательств, возникших в связи с реализацией региональными органами власти полномочий по предметам регионального ведения и полномочий по предметам совместного ведения с Федерацией;
- направлены на реализацию обязательств региональных территорий за счет финансовых ресурсов, поступающих из федерального бюджета.
Функции бюджетов субъектов РФ
К числу функций бюджетов субъектов РФ в социально-экономическом развитии государства относятся:
- аккумулирование ресурсов для реализации представительными и исполнительными региональными органами полномочий, возложенных на них Основным законом страны;
- аккумулирование собственных ресурсов региональными территориями позволяет реализовывать свои полномочия относительно самостоятельно, направляя ресурсы на значимые для региональной территории направления социально-экономического развития. Иными словами, это ресурсы, которые регионы могут быть направлены на формирование среды для развития образования, медицины, культуры и искусства жилищного строительства, благоустройства территорий и пр.;
- реализуется выравнивание социально-экономических состояний региональных территорий. Так, региональной властью разрабатываются и реализуются региональные программы по обеспечению социально-экономического развития муниципальных территорий, например, по благоустройству городских и сельских поселений, обеспечению сети автомобильных дорог и пр.;
- региональные органы власти, обладая финансовыми ресурсами бюджета, могут регулировать нормативы затрат на предоставляемые в регионе государственные и муниципальной услуги;
- аккумулирование финансовых ресурсов в бюджете региона позволяет органам региональной власти направлять финансовые ресурсы для решения стратегических задач, в том числе для развития приоритетных для региона отраслей экономики и др.
Полномочия органов субъектов РФ по бюджетным вопросам
Бюджеты субъектов РФ представляют собой финансовые ресурсы, которые не допускается использовать иначе, как для осуществления расходных обязательств региональных территорий.
В соответствии с положениями специального законодательства, устанавливающего общие принципы организации законодательных и исполнительных органов региональных территорий, органы региональной власти обладают полномочиями по:
- обеспечению сбалансированности бюджета региональной территории;
- соблюдению установленных федеральным законодательством и подзаконными актами требований к упорядочению бюджетных отношений, реализации бюджетного процесса, размеру бюджетного дефицита, размеру и составу долга региональной территории, к реализации бюджетных и долговых обязательств региональной территории;
- органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с процедурой, установленной федеральным законодательством и подзаконными актами, представляют органам федеральной власти отчеты относительно исполнения бюджета региональной территории, консолидированного бюджета региональной территории.
В бюджетах субъектов РФ раздельно предусматриваются:
- доходы, которые обеспечивают финансовую реализацию полномочий региональных органов власти по предметам ведения регионов и полномочий региональных органов власти по предметам совместного ведения с Федерацией, осуществляемых региональными органами самостоятельно за счет ресурсов регионального бюджета;
- субвенции, которые направляются из средств федерального бюджета на осуществление полномочий по предметам ведения с Федерацией, а также полномочий Федерации по предметам совместного ведения с регионами;
- расходы, которые осуществляются за счет собственных ресурсов и субвенций из федерального бюджета.
Проект регионального бюджета, впоследствии закон о региональном бюджете, годовой отчет о его исполнении, а также ежеквартально представляемая информация в отношении процесса реализации регионального бюджета, информация относительно численности государственных служащих в системе региональной власти с указанием фактического объема затрат на их финансовое содержание официально публикуются.
