Понятие и сущность бюджетного финансирования муниципальных бюджетов
Бюджетное финансирование – это система, в рамках которой осуществляется предоставление денежных средств хозяйствующим субъектам (предприятия, организации, учреждения) с целью финансирования мероприятий, проведение которых предусмотрено муниципальным бюджетом.
Бюджетное финансирование предназначено для того, чтобы государственным и муниципальным учреждениям непроизводственного назначения, осуществляющим свою деятельность не для получения прибыли или дохода, компенсировались расходы на осуществление или расширение деятельности за счет средств муниципального бюджета посредством осуществления финансирования на основе сметы расходов.
Под сметой понимают планово-финансовый акт, который определяет целевую направленность и временное распределение ассигнований, предоставленных для осуществления содержания организаций и учреждений.
Содержание смет муниципальных хозяйствующих субъектов закрепляется в качестве статьи муниципального бюджета в объеме, предусмотренном этими сметами.
Те расходы, которые предусмотрены сметами для конкретных организаций, учреждений или отраслей, и которые утверждены муниципальными бюджетами, именуются бюджетными ассигнованиями.
Бюджетное финансирование предусматривает предоставление средств определенным субъектам или отраслям на безвозвратной и безвозмездной основе с учетом определенных принципов расходования средств муниципальных бюджетов.
Принципы бюджетного финансирования муниципальных бюджетов
Бюджетное финансирование муниципальных бюджетов осуществляется в соответствии со специфическими принципами, к числу которых относятся следующие:
- во-первых, осуществление отпуска денежных средств с целью финансового обеспечения деятельности отдельных организаций и учреждений выполняется за счет бюджета, в подчиненности которого они находятся;
- во-вторых, объем отпуска средств определяется содержанием планов и программ социально-экономического развития муниципального образования на конкретный бюджетный год и мерой их выполнения;
- в-третьих, научно обоснованное осуществление планирования и финансирования с учетом нормативов и технических норм при определении бюджетных ассигнований;
- в-четвертых, конкурсный отбор приоритетных направлений бюджетного финансирования и контрактное исполнение с учетом принципа экономии.
Классификация и способы бюджетного финансирования муниципальных бюджетов
Сметы бюджетного финансирования подразделяются на несколько видов зависимости от их показателей и финансовых норм. К видам смет бюджетного финансирования относятся следующие:
- сметы индивидуального характера, представляющие собой состав расходов, которые отражают особенности конкретного учреждения или организации муниципалитета;
- сметы общего характера, которые формируются для групп учреждений или мероприятий однотипного характера;
- сметы, составляемые для централизованных мероприятий, это те сметы, которые формируются соответствующими ведомствами и министерствами, органами муниципального управления для финансирования расходов, обусловленных проведением мероприятий централизованного характера;
- сметы свободного характера, представляющие собой объединения индивидуальных смет подведомственных органам муниципального управления организаций и учреждений, а также смет централизованных мероприятий.
Бюджетное финансирование муниципальных бюджетов осуществляется двумя способами, к числу которых относятся:
- во-первых, система «нетто-бюджет», в соответствии с которой выделение бюджетных ассигнований осуществляется на крайне ограниченный перечень затрат, предусмотренных бюджетным планом;
- во-вторых, система «брутто-бюджет», в соответствии с которой выделение бюджетных ассигнований осуществляется на любые виды расходов текущего характера и обусловленных расширением деятельности организации и учреждения, находящихся на полном бюджетном обеспечении.
Формы осуществления бюджетного финансирования муниципальных бюджетов
В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на территории страны применяются следующие формы бюджетного финансирования муниципальных бюджетов:
- ассигнования, направляемые для финансирования деятельности бюджетных учреждений;
- средства, предназначенные для осуществления оплаты работ, услуг и товаров, выполняемых юридическими и физическими лицами в соответствии с муниципальными контрактами;
- трансферты для населения;
- субсидии и субвенции для юридических и физических лиц;
- субвенции, дотации и субсидии для нижестоящих бюджетов и государственных внебюджетных фондов;
- инвестиции, вкладываемые в уставные капиталы уже существующих или создаваемых организаций и учреждений.
Бюджетное финансирование муниципальных бюджетов направлено, как правило, на поддержание приоритетных отраслей производства на территории муниципального образования, а также поддержание состояния жилищно-коммунального хозяйства и финансирование экономики муниципалитета.
Также объектами бюджетного финансирования выступают такие социальные отрасли, как:
- образование;
- культура;
- искусство;
- СМИ;
- здравоохранение;
- социальная политика;
- физическая культура и спорт.
Нормы бюджетного финансирования муниципальных бюджетов
Бюджетное финансирование муниципальных бюджетов осуществляется в соответствии с основным принципом – строгая регламентация бюджетных расходов в соответствии с их назначением и временным периодом.
Средства бюджетного финансирования не могут быть использованы на цели, не предусмотренные этим финансированием и сметой расходов. Расходы, обеспечиваемые бюджетным финансированием, имеют закрытый перечень, расширять который по своему разумению не могут те субъекты, которые получают это финансирование.
Расчет величины бюджетного финансирования определяется нормами расходов, выражающими через определенную сумму меру удовлетворения определенной потребности.
