Понятие и значение бюджета в муниципальных администрациях
Бюджет в муниципальных администрациях – это форма, отражающая образование и расходование денежных средств, которые предназначены для финансирования деятельности органов муниципального управления, в том числе администрации муниципалитета.
Бюджеты в муниципальных администрациях отнесены к нижнему уровню бюджетной системы России, имеющему самое многочисленное представительство. Причем в настоящее время третий уровень разделился на 2 подуровня, разделяя бюджеты муниципальных образований и городских округов и бюджеты поселений различного типа.
К бюджетам муниципальных администраций предъявляется ряд требований, сформулированных международным законодательством:
- финансовые средства бюджета должны в достаточном объеме обеспечивать полномочия, которыми наделены органы муниципального управления;
- органы муниципального управления должны быть абсолютно свободными в распоряжении ресурсами бюджета муниципальных администраций при реализации своих функций;
- некоторая часть финансовых ресурсов в муниципалитетах должна обеспечиваться посредством сбора местных налогов;
- должно быть обязательным применение государством процедур финансового выравнивания для обеспечения защиты наиболее слабых в финансовом плане муниципальных образований;
- недопустимость использования субсидирования как попытки влияния на свободу выбора муниципальной политики в пределах компетенции органов муниципального управления.
Государство гарантирует органам муниципального управления тот уровень финансовой свободы, который необходим для обеспечения потребностей граждан муниципалитета. В составе гарантий одной из важнейших является гарантия финансовой самостоятельности органов муниципального управления, подразумевающая наличие собственных источников дохода, самостоятельность в формировании, утверждении, исполнении бюджетов муниципальных администраций при условии соблюдения требований налогового и бюджетного законодательства.
Принцип самостоятельности при формировании бюджетов муниципальных администраций заключается в том, что процесс рассмотрения бюджета, его утверждения, контроля исполнения и утверждения отчетности об исполнении бюджета осуществляется органом муниципального управления представительного характера. Муниципальная администрация при этом обладает полномочиями в отношении бюджета следующего характера:
- во-первых, составление проекта муниципального бюджета;
- во-вторых, исполнение муниципального бюджета;
- в-третьих, распоряжение средствами муниципального бюджета.
Контрольные органы муниципальных образований в отношении бюджета наделены полномочиями по оценке соблюдения порядка использования средств, выделенных из муниципальных бюджетов.
Также признаком самостоятельности муниципальной администрации в сфере бюджета является закрепление за муниципальными образованиями собственных источников доходов и права распределения доходов по направлениям использования.
Законодательством установлены требования о раздельном учете средств, направляемых на финансовое обеспечение решения местных вопросов, и средств, предназначенных для финансирования исполнения полномочий, делегированных федеральными органами власти.
Нехватка средств в бюджете муниципальной администрации может выступать в качестве основания для привлечения заемных средств. Такой способ решения проблемы дефицита муниципального бюджета допустим тогда, когда иные источники финансирования недоступны или экономически нецелесообразны. Привлечение заемных финансовых ресурсов может осуществляться за счет выпуска ценных бумаг муниципалитета и кредитов, полученных в установленном органом муниципального управления представительного характера порядке.
Правом осуществления заимствований от имени муниципальных образований наделены главы этих муниципальных образований.
Доходы и расходы бюджетов в муниципальных администрациях
Состав доходов и расходов бюджетов муниципальных администраций определяется статьями единой бюджетной классификации, определенными федеральным законодательством Российской Федерации. При формировании бюджетов муниципальных администраций используется единая методология и нормативная база.
Сообразно требованиям законодательства доходы бюджетов муниципальных администраций делятся на два вида:
- во-первых, собственные доходы;
- во-вторых, доходы, полученные в качестве субвенций и предназначенные для финансирования исполнения делегированных федерацией полномочий.
При этом для муниципальных бюджетов на современном этапе развития муниципального управления в России характерен низкий уровень собственных доходов, который противоречит принципу самостоятельности органов муниципального управления в распоряжении финансовыми ресурсами муниципальных образований. Большая часть органов муниципального управления не способна собственными силами финансировать потребности населения муниципальных образований, а также разрабатывать рациональные планы социально-экономического развития территории этих муниципальных образований.
Расходная часть бюджета в муниципальных администрациях включает в себя два вида расхода:
- во-первых, текущие расходы;
- во-вторых, расходы развития.
Первая группа расходов обеспечивает функционирование органов муниципального управления, муниципальных организаций и учреждений, поддерживает иные бюджеты и отрасли экономики.
Вторая группа расходов предназначена для осуществления инновационного и инвестиционного развития территории муниципального образования.
Принцип формирования бюджетов муниципальных администраций предусматривает сбалансированность доходов и расходов, но на практике большинство муниципалитетов имеет дефицитный бюджет. Государство прилагает усилия для осуществления выравнивания бюджетной обеспеченности муниципалитетов.
