Бюджетный процесс в муниципальных образованиях - это деятельность, регламентируемая законодательством Российской Федерации федерального и регионального уровня, а также местными нормативно-правовыми актами, по осуществлению составления и рассмотрения проектов муниципального бюджета, утверждению и исполнению этих бюджетов, контролю их исполнения, бюджетному учету, составлению плана и осуществлению внешней проверки.
Сущность и назначение муниципального бюджета
Российское законодательство признает местное самоуправление важнейшей составляющей демократического устройства государства. Осуществление местного самоуправления возлагается либо на население, либо на представляющие его органы. Для полноценного осуществления муниципального управления требуются определенные финансовые ресурсы, аккумулируемые в системе муниципальных бюджетов.
Муниципальный бюджет представляет собой одну из финансовых основ осуществления муниципальной власти. Полномочия, закрепленные за муниципальными органами управления, обеспечивают им возможность составления, рассмотрения, утверждения и исполнения муниципального бюджета, распоряжения муниципальными финансами. В основе формирования муниципального бюджета находятся такие принципы как гласность, самостоятельность, государственная финансовая поддержка.
Правовое основы реализации бюджетного процесса в муниципальных образованиях обеспечивают российская Конституция, Бюджетный кодекс, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные нормативные акты федерального и регионального уровня, уставы муниципальных образований, правовые акты местного уровня.
Муниципальный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных ресурсов, назначение которых состоит в решении задач и функций, составляющих основу деятельности местных органов самоуправления.
Муниципальный бюджет представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов конкретного муниципального образования, формирующийся, утверждаемый и исполняемый, а также контролируемый органами муниципального управления.
Особенности бюджетного процесса на муниципальном уровне
Бюджетный процесс на муниципальном уровне реализуется органами муниципального управления на самостоятельной основе согласно законодательству, регулирующему данный процесс.
В основе осуществления бюджетного процесса на муниципальном уровне находятся:
- во-первых, принципы, характерные для бюджетного процесса на любом уровне государственного и муниципального управления;
- во-вторых, принципы бюджетного процесса муниципального уровня.
Во втором случае важнейшим принципом бюджетного процесса является принцип необходимости учета местных особенностей и традиций.
Реализация бюджетного процесса на муниципальном уровне осуществляется в разрезе следующих стадий:
- во-первых, составление проекта муниципального бюджета;
- во-вторых, рассмотрение проекта муниципального бюджета, осуществление его утверждения;
- в-третьих, исполнение муниципального бюджета;
- в-четвертых, составление отчета об исполнении муниципального бюджета, утверждение отчета об исполнении муниципального бюджета.
Стадия разработки муниципального бюджета осуществляется в соответствии с планом социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальная администрация предлагает проекты планов и программ развития территории муниципального образования представительному органу муниципального управления на утверждение. Эта стадия подразумевает ориентацию муниципальных органов власти на ежегодные постановления российского Правительства относительно порядка разработки планов развития территорий в социально-экономическом плане.
Региональными органами власти осуществляется информирование муниципальных органов власти о порядке разработки проектов муниципальных бюджетов, социальных финансовых нормах и нормативах. Это стадия бюджетного процесса требует обеспечения взаимоувязки доходов муниципального бюджета и потребностей муниципального образования. Сбалансированность этих показателей муниципального бюджета облегчает его утверждение, в противном случае требуется представлять в региональные органы власти обоснования необходимых отчислений.
Получение нормативов отчислений обеспечивает возможность муниципальной администрации окончательно составить проект муниципального бюджета и внести его на рассмотрение и утверждение представительного органа муниципального управления. Крайним сроком в этом случае выступает 15 ноября текущего года. Проект муниципального бюджета рассматривается в одном чтении. После утверждения проекта муниципального бюджета представительным органом муниципальной власти его обязательно публикуют.
Муниципальная администрация осуществляет исполнение муниципального бюджета. В том случае, если муниципальная администрация имеет сложную структуру, обусловленную размером муниципального образования, в ее составе могут выделяться специальные финансовые органы, непосредственно отвечающие за процесс исполнения муниципального бюджета. При этом кассовым исполнением муниципальных бюджетов занимается Федеральное казначейство.
Муниципальная администрация по итогам бюджетного года осуществляет предоставление отчета относительно исполнения муниципального бюджета. Этот отчет подлежит утверждению со стороны представительного органа муниципального управления. По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета орган муниципального управления представительного характером либо принимает отчет, либо отклоняет его. В любом случае информация относительно принятого решения по исполнению муниципального бюджета подлежит обнародованию.
Недостатком бюджетного процесса на муниципальном уровне можно назвать низкий уровень финансовой самостоятельности муниципальных бюджетов, налагающий ограничения на финансирование местных расходов в соответствии с потребностями муниципального образования.
