Понятие и назначение бюджета муниципального района
Бюджет муниципального района – это свод доходов и расходов муниципального района, призванный обеспечивать финансирование его нужд и управление им.
Каждый муниципальный район наделен правом формирования и использования собственного муниципального бюджета. Основное назначение бюджета муниципального района состоит в исполнении расходных обязательств данного вида муниципальных образований.
Муниципальные районы, как и иные виды муниципальных образований, не имеют право использовать иные формы аккумулирования и расходования денежных средств для осуществления исполнения своих расходных обязательств, за исключением бюджета.
Законодательством Российской Федерации установлены требования о раздельном учете средств муниципальных бюджетов муниципальных районов:
Статья: Порядок утверждения бюджета муниципального района
- во-первых, предусмотренных для исполнения расходных обязательств муниципальных районов, обусловленных осуществлением органами муниципального управления полномочий в отношении решения вопросов, имеющих местную значимость;
- во-вторых, предусмотренных для осуществления расходных обязательств муниципальных районов, которые исполняются за счет средств субвенций из бюджетов других уровней бюджетной системы России для реализации делегированных государственных полномочий.
Совокупность бюджета муниципального района и сводного бюджета поселений городского и сельского типа, включенных в его состав, формирует консолидированный бюджет муниципального района. При определении консолидированного бюджета муниципального района не учитываются межбюджетные трансферты внутри района.
Особенности разработки и утверждения бюджета муниципального района
Бюджетный процесс в муниципальном районе можно разделить на следующие стадии:
- стадия составления проекта муниципального бюджета муниципального района;
- стадия рассмотрения проекта муниципального бюджета муниципального района;
- стадия утверждения бюджета муниципального района;
- стадия исполнения муниципального бюджета муниципального района;
- стадия осуществления контрольных мероприятий исполнения муниципального бюджета муниципального района;
- стадия формирования отчетности по итогам исполнения бюджета муниципального района.
При формировании и утверждении муниципального бюджета муниципального района соблюдаются требования, установленные Бюджетным кодексом России.
Составление проекта муниципального бюджета муниципального района является исключительной прерогативой администрации муниципального района. Непосредственно составлением проекта бюджета муниципального района занимается финансовый орган муниципального района.
Для обеспечения своевременности и качества составления проекта бюджета муниципального района финансовые органы муниципального района обладают правом получения сведений от органов муниципального управления.
В основе составления проекта бюджета муниципального района находятся следующие документы:
- общие документы, регулирующие бюджетную политику Российской Федерации на федеральном уровне, начиная от Послания Президента России Федеральному Собранию и заканчивая положениями налоговой, бюджетной, таможенно-тарифной политики России;
- прогноз развития муниципального района в социально-экономическом плане;
- прогноз бюджета муниципального района на долгосрочный период;
- государственные и муниципальные программы развития муниципального района.
Разработкой прогноза развития муниципального района в социально-экономическом плане ежегодно занимается муниципальная администрация района. При этом администрация муниципального района может одновременно разрабатывать прогнозы развития поселений, входящих в его состав.
Муниципальная администрация муниципального района осуществляет одобрении прогноза развития муниципального района в социально-экономическом плане в тоже время, что и принимает решение относительно внесения проекта бюджета муниципального района в органы муниципального управления представительного характера.
Разработка прогноза развития муниципального района в социально-экономическом плане на очередной год и плановый период осуществляется посредством уточнения показателей планового периода и добавления параметров на дополнительный год по предыдущему прогнозу.
Пояснительная записка прогноза развития муниципального района в социально-экономическом плане содержит пояснения и обоснования параметров прогноза, включи отслеживание динамики по сравнению с ранее прогнозируемыми показателями.
При изменении параметров прогноза развития муниципального района в социально-экономическом плане изменению подлежат и показатели проекта бюджета муниципального района.
Муниципальные районы также разрабатывают среднесрочные финансовые планы, которые содержат основные параметры муниципального бюджета района. Форма разработки данного плана определяется муниципальной администрацией района.
Проект плана представляется в орган муниципального управления представительного характера вместе с проектом бюджета.
Финансовый план муниципального района содержит следующие данные:
- во-первых, прогноз общего объема доходов и расходов бюджета муниципального района, в том числе консолидированного;
- во-вторых, объем бюджетных ассигнований;
- в-третьих, порядок распределения дотаций между поселениями;
- в-четвертых, величина нормативов отчислений налоговых доходов в бюджеты поселений;
- в-пятых, величина дефицита или профицита бюджета;
- в-шестых, предельная величина муниципального долга района.
Администрация муниципального района может включить в план дополнительные показатели по своему желанию.
Величина доходов бюджета муниципального района определяется на основе прогноза развития муниципального района в социально-экономическом плане.
Бюджет муниципального района рассматривается органом муниципального управления представительного характера, затем утверждается посредством проведения голосования.
