Проблема совершенствования бюджетного федерализма
Ключевой проблемой государственных финансов РФ является совершенствование бюджетного федерализма. Его суть заключается в соблюдении трех принципов: единство бюджетной системы; сбалансированность бюджета; самостоятельность бюджетов разного уровня.
Бюджетный федерализм – это система финансирования государством услуг значимых для общества в стране, чья бюджетная система базируется на рассредоточении бюджетно-налоговых прав и обязанностей между участниками.
Кроме этого под бюджетным федерализмом понимают взаимосвязь политико-правовых, экономических и финансовых отношений, которые ориентированы на поиск равновесия интересов страны, ее субъектов и органов местного самоуправления для достижения устойчивого территориального развития и обеспечения доступности общественных благ населению.
В области бюджетного федерализма существует ряд крупных правовых проблем, в частности конституционально-правовые проблемы. Ключевое место в механизме бюджетного федерализма должны занимать вопросы стимулирования регионов к достижению финансовой самодостаточности.
Кроме этого не существуют и базовые законы в сфере федерализма. Это недочет закрывают внутригосударственные договора и соглашения, которые конкретизируют общие принципы и направления федеральной, региональной и национальной политики.
Модель бюджетного федерализма может быть эффективной, если соблюдать три главных условия:
- дифференциация обязанностей между всеми уровнями власти по расходам;
- обеспечение фискальными ресурсами всех уровней власти для исполнения своих полномочий;
- выравнивание вертикальных и горизонтальных дисбалансов посредством бюджетных переводов для достижения определенных стандартов потребления общественных услуг.
Проблема модернизации налоговой системы
Важное значение в функционировании государства имеет развитие системы налогообложения, которая бы соответствовала бы современным требованиям развития экономики страны.
Основными проблемами государственной налоговой системы являются:
- сложность налоговой системы для налогоплательщиков (снижение эффективности управления налоговыми органами, рост затрат на процессы администрирования и повышение масштабов уклонений от налогов);
- установление высоких налоговых ставок (предприятия не в состоянии платить налоги и меняют структуру бухгалтерского баланса по налоговым соображениям);
- рост финансирования инвестиций за счет заемных средств.
Главным недостатком действующей налоговой системы в РФ является ее фискальная направленность. В России система налогообложения практически не выполняет стимулирующую, распределительную и социальные функции. Это связано с тем, что налоговая система не способствует развитию производства и росту уровня жизни населения страны.
Соответственно, выделяют следующие основные направления совершенствования налоговой системы:
- обеспечение устойчивости налоговой системы;
- максимальное облегчение системы налогообложения;
- ослабление налогового бремени посредством установления адекватного уровня налоговых ставок;
- оптимальная комбинация прямых и косвенных налогов;
- повышение роли имущественных налогов с устойчивой налогооблагаемой базой;
- модернизация системы налогообложения доходов физических лиц, гибкая шкала с учетом инфляции;
- своевременное предоставление информации налогоплательщикам об изменениях в налоговом законодательстве, оказание различных консультационных услуг.
Сбалансированность бюджетов всех уровней
Сбалансированность бюджета – это паритетное соотношение между доходами и расходами госбюджета. Это такое положение, при котором все расходы покрываются доходами. Если образуется еще и остаток, т.е. профицит бюджета, то можно говорить об идеальном исполнении бюджета.
Сбалансированность бюджета является одним из основополагающим принципом создания и исполнения государственного бюджета, который состоит в количественном равновесии бюджетных расходов и доходов. Даже при наличии дефицита бюджета (превышение расходов над доходами) данный принцип позволяет достичь равенства между суммой поступлений и затрат.
Лучшим способом обеспечения сбалансированности бюджета является разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов не превышает величины доходов. При невозможности избежать дефицита, для сбалансированности бюджета применяют различные формы заимствований. Этот процесс требует снижения размеров дефицита бюджета на всех этапах бюджетного процесса.
На практике широко используются следующие методы сбалансированности бюджета:
- ограничение расходов бюджета с учетом экономических возможностей общества и объема доходов;
- планирование направлений расходов бюджета, оказывающих положительное влияние на рост доходов и решение социально-экономических задач;
- модернизация механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, уменьшение масштабов государственного сектора экономики на основе адекватной приватизации государственной собственности;
- выявление и привлечение резервов роста бюджетных доходов;
- создание эффективной системы регулирования госбюджета и оказания финансовой поддержки в сфере межбюджетных отношений;
- жесткая экономия расходов путем выделения из их состава лишних затрат;
- применение эффективных форм бюджетных заимствований.
Повышение эффективности использования государственной собственности
Объектами государственной собственности в РФ является: движимое имущество (ценные бумаги, финансовые средства, долги иностранных государств, информация и интеллектуальная собственность) и недвижимое имущество (здания и сооружения, земельные участки, воздушные и морские суда).
Также все объекты государственного имущества делят на две группы: некоммерческие объекты (компании, находящиеся в собственности государства, муниципальные предприятия) и коммерческие объекты (организации, функционирующие на конкурентном рынке).
Выделяют ряд критериев оценки эффективности управления государственной собственностью, главные из которых: капитализация; величина выплаченных налогов; размер выплаченной заработной платы; объем осуществленных инвестиций.
