Модель CAF - это бесплатная и доступная модель самооценки, предназначенная для организаций публичного (государственного) сектора из любой сферы деятельности и любого уровня управления.
Сущность и история создания модели CAF
Всемирную известность получила модель совершенства Европейского фонда менеджмента качества — модель EFQM. Она предназначена для руководителей коммерческих организаций с целью совершенства их деятельности. В свое время модель EFQM была адаптирована для организаций публичного (государственного) сектора. Тем самым, была разработана модель CAF (Common Assessment Framework, в переводе - «Общая схема оценки»).
Модель CAF с начала 2000-х гг. разрабатывается практиками публичного сектора под эгидой Европейской сети государственного управления (EUPAN) и Европейского института государственного управления (EIPA). Хотя CAF является европейской моделью, она может быть полезна организациям всего мира, а распространяется она национальными министерствами, ответственными за реформы государственного управления. В 2018–2019 гг. под эгидой EUPAN модель была пересмотрена, и в 2020 году вступила в силу ее новая версия.
Модель CAF принадлежит к семье моделей всеобщего менеджмента качества (TQM). Она бесплатна и доступна для всех организаций независимо от специфики их деятельности и уровня управления. С помощью модели CAF можно посмотреть на организацию одновременно под различными углами, обеспечивая системный подход к оценке эффективности ее деятельности.
Описание структуры модели CAF
Структура модели CAF представлена двумя группами, девятью критериями и двадцатью восьмью подкритериями. Группа «Возможности» включает пять критериев: «Лидерство», «Стратегия и планирование», «Люди», «Партнерство и ресурсы», «Процессы». Группа «Результаты» включает четыре критерия: «Результаты для граждан / потребителей», «Результаты для людей», «Результаты социальной ответственности», «Ключевые результаты деятельности».
На современном этапе разработчики модели CAF особое внимание уделяют цифровизации, гибкости и устойчивости организации, а также вопросам многообразия. Они воспринимаются в настоящее время, прежде всего, как связующие элементам операционного и стратегического уровней при реформировании публичного сектора различных стран мира.
Модель CAF используется как основа для разработки отраслевых версий модели, где структура критериев сохраняется, изменяются только их формулировки и примеры. В частности, созданы специальные версии для образования, здравоохранения и ряда других сфер государственного сектора.
Являясь инструментом TQM, модель CAF поддерживает фундаментальные концепции совершенства. Следование им трансформирует традиционную бюрократическую организацию в организацию, ориентированную на культуру всеобщего качества.
Принципы непрерывного совершенства, интегрированные в структуру CAF, заключаются в следующем:
- фокус на текущих и потенциальных нуждах гражданина / потребителя;
- социальная ответственность перед обществом (как в местном, так и в глобальном масштабах);
- формальное и неформальное лидерство, постоянство цели в изменяющихся условиях;
- ориентация на результаты, которые должны удовлетворять все заинтересованные стороны и отвечать всем поставленным целям;
- процессный подход к управлению на основе фактов (т.е. ресурсы и деятельность рассматриваются как сеть взаимосвязанных процессов);
- развитие и вовлечение персонала, использование, тем самым, человеческого капитала на пользу организации;
- установление и развитие взаимовыгодных отношений с партнерами;
- непрерывное получение знаний, инновации и улучшение.
Применение модели CAF предполагает прохождение трех стадий. На первой стадии руководство организации должно осознанно и со всей ответственностью принять решение о внедрении модели CAF. Вторая стадия заключается в проведении работниками и руководством самооценки организации на основе критериев модели, в результате которого определяются сильные стороны и области для улучшения. В рамках третей стадии составляется план улучшения CAF, который определяет порядок реализации действий по улучшению организации.
Результаты использования модели CAF
С помощью модели CAF в организациях публичного сектора запускается процесс совершенствования. Использование этой модели нацелено, в первую очередь, на улучшение качества услуг для граждан/потребителей и на повышение степени их удовлетворенности.
Организации публичного сектора благодаря модели CAF разрешают следующие задачи:
- Внедряют культуру улучшению в сферу государственного управления.
- Закрепляют в ежедневной рабочей практике цикл непрерывного совершенствования PDCA.
- Реализуют комплексную диагностику организации посредством самооценки.
- Определить сильные и слабые стороны организации, запланировать дальнейшие действия по улучшению.
Высокая эффективность модели CAF объясняется, прежде всего, тем, что она разработана специалистами публичного сектора целенаправленно для организаций публичного сектора. Самооценка по модели CAF способствует систематическому вовлечению людей в процессы совершенствования организации. Кроме того, она создает благоприятные условия для конструктивного обсуждения между работниками и руководителями организационных вопросов, для эффективного взаимодействия между различными организациями публичной сферы.
Таким образом, модель CAF за почти три десятка лет применения во многих странах мира доказала свою универсальность, понятность, доступность и простоту в использовании. Охватывая все аспекты организационного совершенства, она способствует постоянному улучшению деятельности организаций публичного сектора.
