Правовое обеспечение туризма

Основы правового обеспечения туризма

Туризм в современной России выступает в качестве многоаспектного социально-экономического и культурного явления. Для того чтобы туризм существовал и развивался, необходимы стабильный экономический рост региональных экономик и надлежащее законодательное обеспечение его деятельности.

Международно-правовая регламентация туризма была произведена еще в 1989-м году, когда была принята Гаагская декларация по туризму, которая констатировала, что парламенты государств должны разработать необходимые концепции, юридические правила, касающиеся туризма. Данные правила должны были быть объединены во всеобъемлющее международное законодательство, а национальные политики всех стран, его принявших, должны быть направлены на упорядочение законов в области туризма.

В России в настоящее время отсутствует единый кодифицированный акт, регламентирующий деятельность в области туризма. Имеются разрозненные законодательства, которые не всегда эффективно регламентируют деятельность туроператоров и турагентов, иных субъектов туристской деятельности. Принимаются определенные законодательные новеллы, которые в целом положительно повлияли на ситуацию в российском туризме. В частности, минимально обеспечены гарантии защиты прав туристов, определен комплекс мер по общей поддержке туризма, упрощены некоторые туристские формальности и т.д. Вместе с тем законодательство о туризме нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании посредством не только приведения его норм в соответствие с международными правовыми нормами, но и пересмотром некоторых норм.

Общественные отношения в сфере туризма характеризуются следующими особенностями:

• Они имеют общую социальную или общественную значимость, которая направлена на человека, на удовлетворение его потребностей и интересов, реализацию важных нематериальных благ.
• Общественные отношения в области туризма конституционно обусловлены и регламентированы, отвечают нормативным документам в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, которые лежат в основе данных отношений.
• Общественные отношения в туристской сфере характеризуются устойчивостью, повторяемостью, полифункциональностью, неоднородностью, динамичностью.
• Международные стандарты влияют на деятельность предприятий, осуществляющих туристскую деятельность, особенно в случае принятия туристов из-за границы.
• Объективные общественные потребности требуют упорядоченности туристских отношений, их охрану и развитие.

Рисунок 1. Государственное регулирование туристской деятельности. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Особенности правового обеспечения туризма

Правовая природа туристских отношений предполагает, что для оптимального государственно-правового воздействия на них требуется использование разнообразных форм и методов публичного и частного права. Государство устанавливает юридические нормы, предписания, регламентирует правоотношения и таким образом способствует развитию сферы туризма, регулируя ее. Норма права выступает в качестве одного из инструментов регулирования общественных отношений в области туризма.

Государство использует следующие правовые средства и инструменты, с помощью которых осуществляется упорядочение туристских правоотношений:

• Норма права. Это не только нормы Конституции и международных договоров, но и федеральные законы, федеральные конституционные законы и иные нормативные акты, регламентирующие туристскую индустрию.
• Субъективные права и юридические обязанности. Они возникают на основании норм действующего законодательства. Например, туроператор обязан проинформировать туриста о возникающих чрезвычайных происшествиях, равно как обязан проинформировать орган исполнительной власти или заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях, которые произошли с туристами во время реализации туристского продукта.
• Юридическая ответственность. Субъекты, вступающие в туристские отношения, несут определенную ответственность друг перед другом. Так, продавец обязан реализовать турпродукт надлежащего качества, в противном случае он может понести установленную законом ответственность. Турист, в свою очередь, не должен нарушать нормы действующего законодательства при получении соответствующих услуг, в том числе в другом государстве, в противном случае он также может быть привлечен к ответственности.
• Правовые ограничения. Например, для путешествия в определенную страну может потребоваться виза.
• Правовые стимулы и поощрения. Например, государство, признавая туристскую деятельность приоритетной сферой развития экономики, всячески содействует ей.

Рисунок 2. Источники правового регулирования туристской деятельности. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Способы правового регулирования туристской деятельности

Туристская деятельность может регулироваться различными способами. В качестве основных способов правового регулирования туристской деятельности выступают следующие:

• Дозволение. Это особый способ правового регулирования, который предоставляет участнику туристских правоотношений возможность осуществления действий по реализации субъективного права. Например, туристы имеют право на заключение договора с туроператором или турагентом, в том числе в письменной форме.
• Запрещение. Это способ правового регулирования, который указывает участникам правоотношений на те действия, которые они не должны совершать. Например, если турист отказывается исполнять условия договора с туроператором, в дальнейшем он может лишиться права на соответствующую компенсацию определенных категорий затрат.
• Обязывание. Данный способ правового регулирования направляет участников, указывает им на их обязанности. Например, туроператор обязан незамедлительно проинформировать туриста о возникновении чрезвычайных обстоятельств, которые могут снизить качество оказываемой ему услуги.