Разработка стандартов государственных услуг

На современном этапе развития страны назрела необходимость реформирования органов власти на всех уровнях, с целью повышения эффективности ее работы по предоставлению услуг населению. Введение института государственных услуг является основным способом реализации должностными лицами задач и функций государства в пределах своей компетенции.

Различные виды государственных услуг

Количество видов государственных услуг ограничивается только организационной и финансовой способностью государства. Их может быть очень много. Именно видам услуг как элементарным классификационным единицам предоставляются вышеприведенные типологические признаки. Кроме того, их целесообразно группировать по обобщенным потребительским качествам - сферой оказания услуг, определяют их тематическое содержание и характер услуги.

К главным сферам предоставления государственных услугам относятся:

1. Строительство, архитектура.
2. Отдых, туристическая деятельность.
3. Издательское дело.
4. Производственная сфера (промышленно-экономический сервис).
5. Газоснабжение.
6. Общественная безопасность.
7. Экономика, налогообложения.
8. Энергетика, электрификация.
9. Зарубежные дела и консульско-регистрационная служба.
10. Связь, телекоммуникации.
11. Культура и искусство.
12. Охрана природной среды (окружающей среды и природных ресурсов).
13. Наука, технологии.
14. Национальная оборона, безопасность.
15. Образование.
16. Здравоохранение.
17. Охрана от чрезвычайных ситуаций, восстановительные и спасательные работы.
18. Бытовое обслуживание, торговля и общественное питание.
19. Пожарная охрана.
20. Право, юриспруденция.
21. Работа, охрана труда, социальная защита населения.
22. Сфера массовой информации.
23. Социальное обслуживание (собственно социальные услуги).
24. Сфера жилищно-коммунальных услуг.
25. Стандартизация, метрология и сертификация.
26. Сфера лесного хозяйства.
27. Сфера водного хозяйства.
28. Транспортное обслуживание.
29. Физическая культура и спорт.
30. Финансы, банковская деятельность.

Разработка стандартов государственных услуг

Одной из главных проблем в деле повышения эффективности деятельности государства в интересах граждан и их объединений, является отсутствие достаточной правовой базы и законов для предоставления услуг гражданам и организациям.

Вследствие этого:

• Во-первых, качество и доступность государственных услуг до сих пор не стали основным критерием оценки результативности деятельности органов исполнительной власти.
• Во-вторых, как показывает анализ практики деятельности всех субъектов предоставления услуг, через введение подзаконных актов прилагаются новые требования для потребителей этих услуг, гражданам и организациям навязываются различные платные услуги, которые воспринимаются ими как законные государственные услуги.

В данный момент нет базовых законодательных актов, устанавливающих одинаковые как для государственных органов, так и органов местного самоуправления, гарантии качества и доступности государственных услуг гражданам. Также отсутствует и ответственность государственных служащих за не предоставленные услуги, тем более, что для граждан и их объединений крайне сужены возможности обжалования чрезмерных административных требований при предоставлении государственных услуг.

Таким образом, системное введение института публичных услуг требует разработки специального законодательства, то есть создание правовых основ для регулирования и регламентирования предоставления услуг юридическим и физическим лицам.

Рассмотрим целевые задачи законодательного регулирования процессов разработки и применения государственных услуг. Целями законодательного урегулирования должна быть:

• защита интересов потребителей государственных услуг - физических и юридических лиц;
• предотвращения принудительных услуг, на которых нет заказа от потребителей;
• установление критериев качества услуг и обеспечения контроля за их соблюдением со стороны гражданского общества и контролирующих органов;
• оптимизация количества госуслуг.

Регулирование в сфере государственных услуг

Предметом регулирования в области государственных услуг должны быть отношения в сфере разработки, применения и контроля за соблюдением стандартов данных услуг.

К предмету законодательного регулирования целесообразно отнести порядок разработки, утверждения, применения и контроля соблюдение стандартов государственных услуг государственными органами в определенном кругу лиц в связи с реализацией прав, законных интересов и обязанностей граждан и организаций с учетом необходимости создания надлежащих условий по содействию гражданам и организациям в случае их обращения в государственный орган или подготовки такого обращения.

Основанием для предоставления государственных услуг, требований по их предоставлению, качества и доступности со стороны пользователей является внедренный закон. Он должен определить виды государственных услуг и, соответственно, возможные стандарты государственных услуг.

Определение видов государственных услуг целесообразно осуществить с учетом адресации определенному кругу пользователей, например, услуги, предоставляемые неопределенному кругу лиц - управленческие услуги; госуслуги, услуги конкретному пользователю – административные услуги.

Перечень государственных услуг неопределенному кругу лиц, устанавливается в соответствии с конституцией государства, другими законами функций и задач государства для их обеспечения с учетом прав и обязанностей граждан и их объединений.

Госуслуги конкретным пользователям предоставляются непосредственно после окончания исполнения государственной функции в государственном органе или в случае ее делегирования - в соответствующих государственных организациях или учреждениях.

Признаками госуслуги является индивидуальность ее предоставление (конкретному физическому или юридическому лицу) непосредственное обращение пользователей госуслуг в государственный орган; предоставление услуги непосредственно в государственном органе; объективные социально-экономические причины, определяющие невозможность передачи ее коммерческим или некоммерческим организациям и их объединениям.

Стандарты могут устанавливаться как в отношении госуслуг неопределенному кругу лиц, так и в отношении государственных услуг конкретным пользователям, то есть для собственно административных услуг.

Государственный орган, предоставляющий услуги неопределенному кругу лиц, должно ежегодно пересматривать стандарты соответствующих услуг и поощрять организации, наделенные правом их предоставления, постоянно внедрять и выполнять эти стандарты.

Законодательному урегулированию подлежат обязательные требования со стандартами соответствующих государственных услуг, прежде всего по качеству и условий предоставления этих услуг.

Срочно нужна работа?
Мы готовы помочь!

Найти эксперта